省政府法制局：

　　《湖南省個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者稅收征收管理?xiàng)l例，（以下簡稱《條例》）自1993年1月6日經(jīng)湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會通過，并于同年4月1日起施行后，至今已有1年多時(shí)間。從《條例》施行的總體情況看，基本上達(dá)到預(yù)期的目的，促進(jìn)了我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化了個(gè)體稅收征管，保障了個(gè)體稅收任務(wù)的完成。現(xiàn)將《條例》實(shí)施1年來的情況報(bào)告如下：

　　一、《條例》實(shí)施的一般情況自《條例》頒布后，全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，堅(jiān)持以“政策用好，制度管嚴(yán)，薄賦廣征，共同發(fā)展”為指導(dǎo)思想，圍繞促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要為出發(fā)點(diǎn)，積極探索個(gè)體稅收征管工作的新路子。我們以《條例，為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范征納行為，在一年多的時(shí)間里主要做了以下幾項(xiàng)工作：

　　1、深入宣傳《條例》。《條例》經(jīng)省人大常委會通過頒布后，我局立即以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。各基層征收單位相繼印發(fā)了大量的宣傳資料發(fā)至每個(gè)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者手中，并將《條例》鉛印張貼在大街小巷及集貿(mào)市場，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共印《條例》小冊子80多萬冊，宣傳資料120萬份。此外，稅務(wù)部門還舉辦了4826期次《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班?；旧献龅郊矣鲬魰?，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者人人皆知。

　　2.納稅意識提高。全省各級稅務(wù)部門將《條例》與《稅收征管法》一并貫徹落實(shí)，深入進(jìn)行稅法宣傳教育，努力提高全民納稅意識。要求稅務(wù)干部和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格依據(jù)《稅收征管法》和《條例》辦事，規(guī)范稅收征管行為。通過宣傳教育，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者的納稅自覺性大大提高，城市個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者納稅申報(bào)率達(dá)95％以上，農(nóng)村達(dá)85％以上。

　　3.抓好征管配套制度建設(shè)。各級稅務(wù)部門以貫徹《條例》為契機(jī)，大力抓好征管配套制度建設(shè)，促進(jìn)稅收征管、稽查工作的規(guī)范化、法制化，減少了行政復(fù)議案件。

　　生活上、地、州、市、縣局都相應(yīng)制定了個(gè)體定稅制度辦法，并下發(fā)文件嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一了原則，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)。各地還適應(yīng)改革形勢，完善征管制度，制定了納稅保證金制度、承包租賃戶稅收征管制度和集市貿(mào)易稅收征管制度等。

　　4、按規(guī)定設(shè)置帳簿，建好帳。全省個(gè)體業(yè)戶使用合法憑證，認(rèn)真建帳，如實(shí)記帳，正確核算帳務(wù)的越來越多。截止1994年3月底，全省已有46354戶個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶設(shè)置了帳簿，建立了帳目，達(dá)到個(gè)體稅務(wù)登記總戶數(shù)的9.3％，較1992年底提高16.3％。

　　5.解決了以承包租賃等形式包干上交的企業(yè)，實(shí)為個(gè)體戶的稅收征管問題。在《條例》頒布前，承包租賃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不清的問題一直困撓著稅務(wù)部門?！稐l例》頒布后，這個(gè)問題巳基本解決。不再因經(jīng)濟(jì)性質(zhì)模糊引起征稅矛盾。

　　6.嚴(yán)格掌握預(yù)收納稅保證金，強(qiáng)化稅收征管。在《條例》頒布前，一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在無法可依的情況下，對臨時(shí)經(jīng)營戶適當(dāng)?shù)厥杖×艘欢ń痤~的納稅保證金，控制臨時(shí)經(jīng)營戶躲避納稅行為，堵塞了稅收漏洞，對加強(qiáng)征管起了一定作用，但由于法律依據(jù)不足，各地預(yù)收的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者的稅收征管。《條例》頒布后，各地嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第二十三條規(guī)定，嚴(yán)格掌握收取保證金的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，效果十分顯著。我省1993年集貿(mào)市場稅收較1992年增收5052萬元，增長36.3％。

　　7.各部門積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，支持協(xié)助稅收工作。個(gè)體稅收難征難管，離不開政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門、單位的支持配合。實(shí)踐證明，基層政權(quán)管稅是一條行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，這條經(jīng)驗(yàn)已在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。1993年5月，為了貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于提高商品零售營業(yè)稅稅率的通知》精神，我省開展了調(diào)整個(gè)體定稅戶的稅額工作，懷化、邵東等10多個(gè)縣市的大市場反映敏感，相繼發(fā)生了罷市事件，經(jīng)工商等部門積極出面，協(xié)助稅力部門做好調(diào)解工作，終于平息了事態(tài)的發(fā)展。

　　8.個(gè)體稅收躍上新臺階。1993年，我省廣大稅務(wù)人員嚴(yán)格《條例》規(guī)定，不斷加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，取得顯著成績。今年共組織入庫個(gè)體稅收12億元，首次突破十億元大關(guān)，比1992年增收3.5億元，增長41％，開創(chuàng)了個(gè)體稅收的新局面。

　　二、《條例》實(shí)施過程中存在的一些問題

　　1.與新稅制的銜接有縫隙。新稅制從1994年1月1日起全面實(shí)施，而《條例》則是在舊稅制時(shí)期頒布的，故與新稅制的某些規(guī)定不相吻合。如《條例》第十八條（四）款規(guī)定“臨時(shí)生產(chǎn)銷售的工業(yè)品、手工業(yè)品和應(yīng)稅的農(nóng)林牧水產(chǎn)品的產(chǎn)品稅，實(shí)行起運(yùn)征收?！倍露愔埔讶∠a(chǎn)品稅。又如《條例》第二十一條規(guī)定“……對取得營業(yè)執(zhí)照但未辦理稅務(wù)登記從事生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，按臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營征稅?！倍y(tǒng)一稅法已取消臨時(shí)經(jīng)營項(xiàng)目。鑒此，特建議省人大常委會和省法制局、省稅務(wù)局三家在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快對《條例》作適當(dāng)修正，以利新稅制的正常運(yùn)行。

　　2.稅務(wù)登記失控。稅務(wù)登記失控表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是無證經(jīng)營大量存在。個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，不依法領(lǐng)取稅務(wù)登記證，想做“漏管戶”躲避納稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省個(gè)體戶工商登記達(dá)到88萬戶，而稅務(wù)登記僅50萬戶，相差38萬戶。二是不亮證經(jīng)營習(xí)以為常。個(gè)體戶就是辦了稅務(wù)登記證一般都不亮證，似乎稅務(wù)登記與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要。

　　3.《條例》第十二條，關(guān)于“……可以聘請或者聯(lián)戶聘請財(cái)會人員辦理”的規(guī)定在執(zhí)行中存在二個(gè)問題：一是個(gè)體業(yè)戶仍然沿用舊的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，不利于稅收征管的執(zhí)行；二是少數(shù)地方政府下文取消稅務(wù)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)站服務(wù)性建帳收費(fèi)，影響建帳工作開展。

　　4.個(gè)體稅收難征難管難查，征管力量不足的現(xiàn)象依然存在；個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者罷市、抗稅、毆打稅務(wù)工作人員的事件時(shí)有發(fā)生。

　　三、下一步工作打算：

　　1.進(jìn)一步宣傳落實(shí)《條例》，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管法制建設(shè)，堅(jiān)持以法治稅，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，維護(hù)個(gè)體稅收秩序。

　　2.深入研究探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的稅收征管制度和辦法，完善配套制度，主要將抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)：

　　（1）進(jìn)一步完善定稅制。1993年，各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已推行了定稅制，但仍然存在不少問題，還有必要多做調(diào)查研究，減少主觀人為因素，使定稅制規(guī)范化。

　?。?）堅(jiān)持納稅申報(bào)、送稅上門制度。要求所有個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)、上門繳稅，對不如實(shí)申報(bào)納稅的，一經(jīng)查出將按偷稅論處。

　　（3）建立健全基層政權(quán)及部門管稅協(xié)稅制度，密切與工商、公安等部門的協(xié)作，實(shí)行集貿(mào)市場的綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管。