局屬各單位：

　　最近我市相繼發(fā)生了虛開(kāi)、代開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票偷逃營(yíng)業(yè)稅、騙抵增值稅的案件，為了堅(jiān)決有效地打擊這種偷逃騙稅行為，登記、征收、稽查系列和有關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮各自的稅務(wù)管理職能，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的有關(guān)規(guī)定，提高我市貨物運(yùn)輸業(yè)的稅收征收管理水平，現(xiàn)根據(jù)我市的實(shí)際情況，特制定加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的措施如下：

　　一、加強(qiáng)對(duì)新辦貨運(yùn)企業(yè)的核查管理

　　（一）新辦貨物運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記時(shí)，登記部門須對(duì)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)送的登記資料進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格核查。重點(diǎn)核查企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址、租賃合同等情況，核實(shí)其有否辦理虛假登記。發(fā)現(xiàn)資料有可疑，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門溝通和反饋信息。登記部門應(yīng)在收到企業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否發(fā)證的決定。

　?。ǘ?duì)新辦貨物運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人的，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理試行辦法》和《貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)辦法》）的規(guī)定，到企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查，核查范圍：

　　1.核對(duì)業(yè)戶提供的復(fù)印件資料與原件是否相符。

　　2.核對(duì)業(yè)戶的基本情況。包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、開(kāi)戶銀行及帳號(hào)、交通管理部門核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

　　3.核對(duì)企業(yè)報(bào)送自有車輛情況。包括車輛等運(yùn)輸工具狀況、載重噸數(shù)以及數(shù)量等資料，審查其是否具備經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

　　二、加強(qiáng)對(duì)納稅人認(rèn)定資格的管理

　　（一）對(duì)已認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人的業(yè)戶，各征收單位在2004年9月15日前按照本文第一點(diǎn)（二）的要求重新進(jìn)行實(shí)地檢查，經(jīng)審核不符合自開(kāi)票納稅人資格的，取消其自開(kāi)票納稅人資格。

　?。ǘ┰谪浳镞\(yùn)輸企業(yè)辦理跨區(qū)變更手續(xù)時(shí)，原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將企業(yè)已辦理的認(rèn)定資格信息及時(shí)通知對(duì)應(yīng)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ└髡魇諉挝灰?004年9月底前，將已認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人的名單、資料報(bào)送各自對(duì)應(yīng)的稽查局選案科備案，報(bào)送的資料包括業(yè)戶名稱、稅務(wù)登記號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、認(rèn)定的時(shí)間、認(rèn)定證書(shū)號(hào)碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，以后則按月報(bào)送新增（或減少）的業(yè)戶名單、資料。

　　三、強(qiáng)化貨物運(yùn)輸業(yè)的稅款征收管理

　　對(duì)使用《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡(jiǎn)稱《貨運(yùn)發(fā)票》），包括已認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人使用印有本企業(yè)銜頭的全國(guó)聯(lián)運(yùn)發(fā)票的企業(yè)，在供票過(guò)程中要嚴(yán)格審查其認(rèn)定資格，要強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊售新的管理，審核舊發(fā)票時(shí)不但要驗(yàn)領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報(bào)的納稅情況進(jìn)行比對(duì)，檢查上次所售發(fā)票開(kāi)具是否已申報(bào)納稅。

　?。ㄒ唬?duì)自開(kāi)票納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)貨物運(yùn)輸發(fā)票應(yīng)根據(jù)企業(yè)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)際的運(yùn)力總量實(shí)行限量供票；如果運(yùn)力總量與用票數(shù)量不配比的，可通過(guò)驗(yàn)舊售新及日常檢查情況跟蹤調(diào)整企業(yè)購(gòu)票數(shù)量。對(duì)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)貨物運(yùn)輸發(fā)票，原則上根據(jù)該單位每月代開(kāi)票量實(shí)行限量供票。

　　1.在發(fā)票供應(yīng)環(huán)節(jié)，要輔導(dǎo)自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《發(fā)票使用情況報(bào)告表》，提供發(fā)票使用情況及申報(bào)納稅情況資料，交由管理部門核對(duì)企業(yè)發(fā)票存根聯(lián)的開(kāi)票金額與企業(yè)的申報(bào)納稅額是否合理，以及貨物運(yùn)輸發(fā)票的匯總清單是否相符；對(duì)不相符或有疑問(wèn)的管理部門要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　2.在日常征收管理中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)自開(kāi)票納稅人和代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)的申報(bào)資料進(jìn)行審核，比對(duì)申報(bào)總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計(jì)征稅款，保證傳輸?shù)絿?guó)稅局系統(tǒng)的是已繳稅的發(fā)票信息。

　　3.對(duì)用票量大而開(kāi)票金額低于申報(bào)納稅額的，通過(guò)采取抽樣調(diào)查方式核查。如發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的，應(yīng)及時(shí)交由稽查部門查處。

　　各單位在檢查中發(fā)現(xiàn)業(yè)戶開(kāi)票金額明顯偏低，可能有“大頭小尾”的嫌疑，可發(fā)函到受票方主管的稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查。協(xié)查的具體操作辦法，應(yīng)根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開(kāi)展2004年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（穗地稅發(fā)[2004]109號(hào)）第一（一）的第5點(diǎn)進(jìn)行操作，即各單位統(tǒng)一將需辦理的協(xié)查信息送交廣州市地方稅務(wù)局稽查局，由稽查局選案科負(fù)責(zé)協(xié)查信息的登記、匯總、傳送，并對(duì)回復(fù)情況進(jìn)行督辦。

　?。ǘ┘訌?qiáng)內(nèi)部管理的監(jiān)控。對(duì)代開(kāi)票納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)申請(qǐng)開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票，除核查必備資料外，應(yīng)按月將企業(yè)開(kāi)票資料按發(fā)票號(hào)碼順序裝訂成冊(cè)，并在保存封面上注明發(fā)票的起止號(hào)碼，以便備查。

　?。ㄈ?duì)領(lǐng)購(gòu)貨運(yùn)發(fā)票的單位，要做好發(fā)票領(lǐng)購(gòu)登記簿的記錄，并填報(bào)《發(fā)票使用情況報(bào)告表》，交發(fā)票管理部門備案檢查。

　?。ㄋ模z查開(kāi)票單位的發(fā)票開(kāi)具使用情況。通過(guò)國(guó)稅局發(fā)票協(xié)查，檢查運(yùn)輸企業(yè)是否存在違規(guī)開(kāi)具發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票以及使用假發(fā)票等違法行為。

　　四、代開(kāi)發(fā)票專用章的管理

　　新版的地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票專用章（規(guī)格為50mm×30mm）從2004年8月1日起啟用，舊版的地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票專用章（規(guī)格為30mm×20mm）使用至2004年7月底止，各單位請(qǐng)?jiān)?004年8月15日前辦理上繳清單手續(xù)，將舊版的代開(kāi)發(fā)票專用章上繳市局。

　　五、加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。代開(kāi)票的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的代開(kāi)票管理辦法和檢查制度，落實(shí)辦理代開(kāi)票責(zé)任制，并報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)的開(kāi)票、征稅、繳庫(kù)等環(huán)節(jié)的輔導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，做好開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票的審批、發(fā)票存根聯(lián)的裝訂備查工作，以保開(kāi)票的合法性、稅款征收準(zhǔn)確性、繳庫(kù)的及時(shí)性和安全性。對(duì)代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)，要定期或不定期的進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取相應(yīng)的整改措施。

　　六、加強(qiáng)稽查部門的稽查職能

　?。ㄒ唬┗椴块T要加大對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的日?；榱Χ?，體現(xiàn)稽查的威懾力。重點(diǎn)要打擊騙購(gòu)、虛開(kāi)或使用運(yùn)輸發(fā)票虛列成本的稅收違法犯罪行為；對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)車輛，而對(duì)外開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票且偷逃稅款的違法案件，應(yīng)依法查處并及時(shí)將情況傳遞對(duì)應(yīng)的征收單位，對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)管轄范圍內(nèi)有大額支付公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸費(fèi)用的增值稅業(yè)戶進(jìn)行認(rèn)真檢查，堵塞貨運(yùn)發(fā)票的稅收管理漏洞。

　?。ǘ┘訌?qiáng)辦理發(fā)票案件的力量，特別是對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的案件，要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行查辦，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)發(fā)票的違法行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)辦案件的協(xié)查、監(jiān)督管理。對(duì)收到的發(fā)票協(xié)查函件，必須做好調(diào)查和回復(fù)工作。對(duì)在協(xié)查中取得的有重大違法嫌疑證據(jù)資料線索的，要及時(shí)進(jìn)行跟蹤查處。

　　七、加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合

　?。ㄒ唬└鲉挝弧⒉块T要增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力和機(jī)制，并形成各單位與機(jī)關(guān)之間、單位之間、單位內(nèi)部之間、部門之間有效的溝通機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，要加強(qiáng)三大系列之間、地稅部門與公安部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的支持配合，共同打擊涉稅違法犯罪行為。

　?。ǘ?qiáng)化對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)市場(chǎng)稅款征收和發(fā)票使用的管理，并根據(jù)目前貨運(yùn)市場(chǎng)的管理情況，委托有良好資質(zhì)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為符合條件的代開(kāi)票納稅人開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票，使代開(kāi)票納稅人能及時(shí)申請(qǐng)使用貨運(yùn)發(fā)票，以堵塞虛開(kāi)、代開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票的漏洞，遏止犯罪團(tuán)伙的猖獗活動(dòng)。

　　八、加強(qiáng)法制宣傳，做好解釋輔導(dǎo)工作

　　各征收單位要加大貨物運(yùn)輸發(fā)票法制宣傳教育和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，可對(duì)貨運(yùn)行業(yè)實(shí)行集體約談，特別是對(duì)自開(kāi)票納稅人、代開(kāi)票中介機(jī)構(gòu)可實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化等輔導(dǎo)。納稅人服務(wù)中心要做好有關(guān)法制宣傳解釋和社會(huì)面的信息反饋工作。

　　九、加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，分析涉稅違法案件的趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我們的管理措施和監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)推出有效的管理措施，堵塞稅收漏洞，提高防范和打擊涉稅違法犯罪的能力。

　　廣州市地方稅務(wù)局
二○○四年八月十二日