各市計(jì)委、經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）、地方稅務(wù)局：

　　《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（以下簡稱國務(wù)院《暫行條例》）1991年4月由李鵬總理簽署的第82號國務(wù)院令予以頒布施行。同年11月，江蘇省人民政府以蘇政發(fā)[1991]126號通知批轉(zhuǎn)了省計(jì)經(jīng)委、省稅務(wù)局提出的《江蘇省固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)施意見調(diào)以下簡稱省政府《實(shí)施意見》）。六年來，我省各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《暫行條例》和省政府《實(shí)施意見》，對貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)起到了積極作用。但是各地對國務(wù)院《暫行條例》和省政府《實(shí)施意見》的執(zhí)行情況不平衡，有的地方固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（以下簡稱投資方向調(diào)節(jié)稅）的漏征、少征現(xiàn)象較為嚴(yán)重；有的地方對“投資許可證”的發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，未將持有“投資許可證”作為項(xiàng)目開工建設(shè)的依據(jù)之一；個(gè)別地方甚至還沒有實(shí)施。

　　為加強(qiáng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資管理，切實(shí)推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)省政府《實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對投資方向調(diào)節(jié)稅的征收和“投資許可正”的管理進(jìn)一步明確如下：

　　一、投資方向調(diào)節(jié)稅稅目稅率的核定及征收

　　1.凡在我省境內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資，其項(xiàng)目建設(shè)單位必須依照國務(wù)院《暫行條例》規(guī)定繳納投資方向調(diào)節(jié)稅。從事上述活動(dòng)的各級政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、國有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他單位和個(gè)人都是投資方向調(diào)節(jié)稅的納稅人。

　　2.項(xiàng)目投資總額不滿五萬元的固定資產(chǎn)投資，免征投資方向調(diào)節(jié)稅。投資總額達(dá)到或超過五萬元的固定資產(chǎn)投資，均應(yīng)按國務(wù)院《暫行條例》規(guī)定，征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　3.投資方向調(diào)節(jié)稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)劃部門下達(dá)的年度投資計(jì)劃核定征收，項(xiàng)目竣工后按實(shí)際完成投資額的財(cái)務(wù)決算數(shù)進(jìn)行清算。

　　4.各級計(jì)委根據(jù)本地區(qū)年度基建投資項(xiàng)目計(jì)劃編制納稅計(jì)劃，分項(xiàng)目列明其適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額、經(jīng)地方稅務(wù)部門審查核定稅目稅率后下達(dá)。各級經(jīng)委根據(jù)本地區(qū)年度技改項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制納稅計(jì)劃，分項(xiàng)目列明其適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額，經(jīng)地方稅務(wù)部門審查核定稅目稅率后下達(dá)，并抄送同級計(jì)委匯總。

　　5.項(xiàng)目納稅計(jì)劃的編制和下達(dá)，實(shí)行省、市、縣三級負(fù)責(zé)；項(xiàng)目的適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額的核定實(shí)行省、市（省轄市）兩級負(fù)責(zé)。

　　（1）屬于國家、部、省審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由省計(jì)經(jīng)委組織編制投資項(xiàng)目納稅計(jì)劃，經(jīng)省地方稅務(wù)局核定項(xiàng)目的適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額后，由省計(jì)經(jīng)委與省地稅局下達(dá)執(zhí)行。

　　（2）省轄市審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由各市計(jì)委、經(jīng)委組織編制投資項(xiàng)目納稅計(jì)劃，經(jīng)省轄市地方稅務(wù)局核定項(xiàng)目的稅目、稅率、應(yīng)納稅額后，由省轄市計(jì)委、經(jīng)委與省轄市地稅局下達(dá)執(zhí)行。

　?。?）屬縣（市）審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由縣（市）計(jì)委、經(jīng)委組織編制投資項(xiàng)目納稅計(jì)劃，會(huì)同級地方稅務(wù)局初審項(xiàng)目的適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額，并報(bào)省轄市計(jì)委、經(jīng)委、地方稅務(wù)局核定后，由縣（市）計(jì)委、經(jīng)委與縣（市）地稅局下達(dá)執(zhí)行。

　　6.建設(shè)單位在編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須標(biāo)明項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)屬性、投資方向調(diào)節(jié)稅稅率和稅金估算內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須標(biāo)明每一個(gè)單位工程（難以列明單位工程的，可按單項(xiàng)工程）的產(chǎn)業(yè)屬性、投資方向調(diào)節(jié)稅稅率和稅金，并按單位工程進(jìn)行計(jì)算；技術(shù)改造項(xiàng)目要列明建筑工程投資額及稅率和稅金。

　　全部稅金計(jì)入項(xiàng)目總投資，但不作為計(jì)征各種稅、費(fèi)的基數(shù)。

　　7.納稅人應(yīng)在收到有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年度固定資產(chǎn)投資文件或其他建設(shè)文件三十日內(nèi)，到建設(shè)項(xiàng)目所在地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時(shí)，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)（或代扣代繳單位）辦理納稅申報(bào)手續(xù)，或向委托代扣代繳單位辦理納稅手續(xù)。

　　二、投資許可證的發(fā)展與管理

　　1.凡在我省境內(nèi)進(jìn)行的總投資在五萬元及其以上的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不含單純設(shè)備購置），不論收尾、續(xù)建、新開工項(xiàng)目，不論資金來源、所有制形式和稅率大?。ò愣惵薯?xiàng)目），一律憑納（免）稅憑征申領(lǐng)投資許可證。

　　2.三資企業(yè)的投資項(xiàng)目根據(jù)有權(quán)部門的項(xiàng)目審批文件經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，向當(dāng)?shù)赜?jì)委申領(lǐng)投資許可證。其中利用外資嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目由經(jīng)委發(fā)放投資許可證。

　　3.投資許可證一次發(fā)給，多年使用，直至工程竣工。每一投資年度按規(guī)定由各級計(jì)委、經(jīng)委會(huì)同地方稅務(wù)部門進(jìn)行年檢。

　　4.投資許可證按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系實(shí)行省市（省轄市）兩級發(fā)放，各級計(jì)委歸口管理。（1）部屬大中型及限額以上、省屬、列入《江蘇省熱點(diǎn)產(chǎn)品目錄》的項(xiàng)目由省計(jì)經(jīng)委發(fā)放；（2）部屬小型及限額以下項(xiàng)目、各省轄市、縣（市）所屬項(xiàng)目，由省計(jì)經(jīng)委委托各省轄市計(jì)委、經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）發(fā)放。

　　5.各省轄市計(jì)委負(fù)責(zé)按季將本地區(qū)發(fā)放投資許可證情況匯總上報(bào)省計(jì)經(jīng)委（匯總表式附后），投資許可證式樣、印章 的表式等，由省計(jì)經(jīng)委統(tǒng)一制訂、刻制、印發(fā)。

　　三、監(jiān)督管理和違章 處罰

　　1.對經(jīng)核定的投資項(xiàng)目，特別是零稅率的項(xiàng)目，各級地方稅務(wù)部門要登記造冊，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立相應(yīng)的跟蹤管理制度和保障措施，做到每年復(fù)審和檢查一次。跟蹤管理的時(shí)間從核定稅目稅率開始，到項(xiàng)目決算后兩年結(jié)束。對所有零稅率項(xiàng)目，凡自竣工決算之日起兩年內(nèi)或在建期間改變用途的（包括轉(zhuǎn)讓、出售），一律要重新核定稅目稅率，并補(bǔ)征稅款；對未申報(bào)或自改變用途之日起30日內(nèi)，未按期重新申報(bào)并到稅務(wù)機(jī)關(guān)核定稅目稅率的，一經(jīng)查出，稅務(wù)機(jī)關(guān)除追繳稅款外，應(yīng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　2.納稅人未按規(guī)定提供固定資產(chǎn)計(jì)劃文件、會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)納稅資料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法對其處以五千元以下的罰款；納稅人未如實(shí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，商有關(guān)部門核定其完成投資額和應(yīng)繳稅款，并可對納稅人處以應(yīng)繳稅額一倍以內(nèi)的罰款。

　　3.各級計(jì)委、經(jīng)委要通過投資許可證的年檢，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督和跟蹤管理，投資許可證的年檢由計(jì)劃部門每年向社會(huì)公告進(jìn)行。未經(jīng)年檢蓋章 的投資資許可證不得繼續(xù)使用，相應(yīng)的項(xiàng)目不得繼續(xù)建設(shè)。

　　4.對于在投資許可證年檢以及投資方向調(diào)節(jié)稅復(fù)審和檢查中發(fā)現(xiàn)未列入各級投資規(guī)模的計(jì)劃外項(xiàng)目或未領(lǐng)取投資許可證的項(xiàng)目，各級計(jì)委、經(jīng)委有權(quán)采取必要的行政措施。納稅人未按規(guī)定繳納稅款的，各級計(jì)委、經(jīng)委對預(yù)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取消其立項(xiàng)，對新開工項(xiàng)目不得安排其開工，對續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取消其年度投資計(jì)劃規(guī)模，吊銷投資許可證，同時(shí)通知有關(guān)部門、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)不為其辦理貸款、撥款。

　　5.各市計(jì)委、經(jīng)委要把加強(qiáng)對計(jì)劃外項(xiàng)目的管理作為今后工作的重點(diǎn)，要建立定期跟蹤檢查制度，并主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)肅投資方向調(diào)節(jié)稅的征收范圍，強(qiáng)化投資許可證管理力度。

　　6.各級計(jì)委、經(jīng)委、地方稅務(wù)部門要密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期與銀行、審計(jì)、城建、規(guī)劃等部門聯(lián)系，建立正常的聯(lián)系會(huì)辦制度，溝通情況，層層把關(guān)，以保證征收和檢查工作的正常進(jìn)行。

　　7.尚未下達(dá)1997年投資項(xiàng)目納稅計(jì)劃的地區(qū)，須根據(jù)投資項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)同地方稅務(wù)部門補(bǔ)充下達(dá)納稅計(jì)劃。