高等教育擴招引起了高校債務危機。在一定程度上，高校財務危機就是中國的教育體制危機，這是一個自上而下的問題，責任并不全在高校自身
如何解決高校財務危機，最終考驗的不是高校，而是在考驗政府智慧與學子們匆忙身影相映成趣的是熱火朝天的工地，以及建筑工人們時斷時續(xù)的吆喝聲，還有川流不息的運輸車隊。原本翠綠的校園林蔭路已很難聽到讀書聲，取而代之的是鋼筋水泥的撞擊和攪拌。高校成了工地。這一切繁忙景象的背后卻隱藏著高校的財務危機。
在2007年的“兩會”上，高校貸款問題及由此引發(fā)的高校財務危機引起多方關注，成為“兩會”焦點問題之一。巨額債務已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個別學校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。如果這一問題不能得到很好解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻危機。
高校受困巨額債務
眾多負債高校中，敢于挺身而出將“財務丑聞”公諸于眾的，吉林大學算是第一家。
2007年3月19日，吉大內(nèi)網(wǎng)上貼出了該校財務處“關于召開征集解決學校財務困難建議座談會的通知”。通知詳細介紹了吉大的債務狀況：財務困境從2005年開始逐步顯現(xiàn)，每年需支付銀行利息高達1.5億～1.7億元，資金入不敷出。在貸款不斷增加的情況下，吉林大學還大量調(diào)劑使用校內(nèi)沉淀資金，相互拆借形成巨額內(nèi)債，內(nèi)憂外患更加大了吉林大學的財務危機。
與吉大面臨同樣財務窘境的是黑龍江某大學，其驚人的建設速度背后，同樣是巨額的銀行貸款。數(shù)據(jù)顯示，該學校建設項目決算總額是10.55億元，需付息16893萬元。如果加上2007年準備貸款的1.5億元，學校整個基建項目貸款率達到了80%以上。學校的收入只夠還銀行貸款利息，還本根本不可能。
山東高校今年將迎來還貸高峰。根據(jù)調(diào)查，山東目前28所省屬高校，總額超過百億元的貸款有46%須在年底前歸還，面臨巨大還款壓力。
上海復旦大學經(jīng)管學院教授丁棟虹認為：“高等教育資源國家壟斷，高校采取國家行政機構的運作模式。高校的破產(chǎn)或潛在巨額虧空是明擺著的事實，而結合產(chǎn)出（教育人才、科研成果）衡量，則中國國立高校早已破產(chǎn)�！�
北京大學產(chǎn)業(yè)與文化研究所副所長郭梓林表示：“讓一批一輩子做教育的人，在沒有任何準備的情況下，進入房地產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃到報建以及施工的復雜過程中，他們所付的學費，應該不是一筆小數(shù)。想一想就知道，能擠到校領導崗位的教授們，有多少是懂經(jīng)濟管理、規(guī)劃、項目報建、建筑施工的？這些人得從頭學起，這樣的學習都是要花成本的。當然，還不包括有人在建設過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題�！�
由于教育部直屬高校所得國家教育經(jīng)費較多且多有保障，而省屬高校經(jīng)費不足，導致貸款情況更加普遍。其很多壓力來自于高校擴招，高校擴招與貸款正在形成惡性循環(huán)。
沉重的財務負擔壓得高校抬不起頭，原因究竟是什么？高校為所欲為的資金使用方式難辭其咎，而一些地方政府及相關銀行同樣是這場危機的始作俑者。
曾幾何時，各地大力興建開發(fā)區(qū)為地方政府熱寵。如今，高校開發(fā)建設大學城比興建開發(fā)區(qū)有過之而無不及。相關數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建和在建的大學城已有50多個，并且個個都想做大規(guī)模。實際上，目前的高校財務危機就是高校、地方政府、銀行三方合力的結果。
解困計劃難以奏效
在“兩會”期間，曾有代表建議對部分負債嚴重、無力償還貸款的學校，可以采取“債（貸）轉(zhuǎn)股”的形式，用優(yōu)惠的政策鼓勵民間資本介入，建立新型股份制高校。也有專家認為，對于部分高�？煽紤]采取“政府還本、學校還息”的埋單模式。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院副院長謝太峰認為，“高校財務危機的解決，主要途徑還要靠政府支持，如果政府不施援手，僅靠高校自身力量難以解決。”
“‘政府還本、學校還息’這種模式對不同高校也要區(qū)別對待。如果一個高校債務過于巨大，每年的利息都還不起，那么，這種模式就不可行。具體到債轉(zhuǎn)股，因為公立高校不是企業(yè)，不以盈利為目的，這意味著高校不具備債轉(zhuǎn)股的基本前提。另外，如果以銀行為主體進行債轉(zhuǎn)股，尚缺乏法律依據(jù)。如果將高校貸款剝離給政府或機構，然后由其進行債轉(zhuǎn)股，實際上還是由政府為高校貸款埋單，與政府直接替高校還款并無本質(zhì)區(qū)別�！�
對于高校能否實行股份制的問題，專家認為，關鍵是要區(qū)分公立和私立，只有私立高�？梢愿愎煞葜�。從我國目前教育體制來看，公立高校是不可能實行股份制的。一個很簡單的理由，公立高校很難甚至不可能實現(xiàn)盈利，股東沒有利益保障。
謝太峰告訴《新財經(jīng)》記者：“高等教育屬于半公共產(chǎn)品，在一個國家，既應該有公立高校，也應該有私立高校。公立高校不應企業(yè)化運營。而私立高校進行企業(yè)化運營是必然的，可以營利為目標�！�
有觀點認為，解決高校財務危機，可以用老校區(qū)的土地出讓金償還貸款。但此舉卻遭到多方指責�！耙话愣�，老校區(qū)是高校文化的發(fā)源地，傳承著高校歷史。如果將老校區(qū)賣出去，等于變賣高校積累幾十年甚至上百年的人文積淀。而且，所得資金也僅夠短期內(nèi)緩解高校財務狀況�！�
曾有媒體報道，吉林大學校長為游說一些富商在資金上支持吉林大學，會在每年春節(jié)前專程去香港拜訪一些商界名流。但鼓勵社會捐贈對于龐大的高校欠賬卻是杯水車薪，而且中國目前并沒有一個健全的為高校捐贈的氛圍。
債轉(zhuǎn)股、出讓老校區(qū)土地、依靠社會捐贈等辦法只能在一定程度上緩解高校的財務壓力，無法從根本上真正解決高校資金短缺的問題。而且，如果仍舊讓中國高校無憂無慮地拿到資金和使用資金，會繼續(xù)助長其欠賬慣性。那么，中國巨額的高校欠賬將難有解決之日。
單純政府埋單不如制度問責
中國有個俗語，叫做“前人栽樹，后人乘涼”。然而，在公有產(chǎn)權的計劃體制下，往往成為“前人負債，后人償還”。所謂“通過用銀行的錢辦學校的事，用今天的錢辦明天的事”，可能既是給銀行留下一個窟窿，也是給后任留下一筆負債。
常識告訴我們，不是自己的錢，且又來得容易的時候，讓管錢的人珍惜，是一件很難的事情。這樣運行體制下，高校會出現(xiàn)一批呆壞賬、資不抵債是在所難免的。
高校不用擔心還不起錢，因為政府最終會埋單。銀行也不用擔心高校還不了賬，因為有政府在。地方政府同樣不會擔心，因為有中央政府在。在這樣一種沒有約束機制的惡性循環(huán)中，局勢只會越來越壞。
想象一下，如果一所公立高校破產(chǎn)了。學校用固定資產(chǎn)折價清償債務，那這所高校的學生將何去何從？他們是否會“流離失所”？中國的公立高校會真正走進破產(chǎn)境地嗎？
這似乎有點杞人憂天，因為公立高校不可能破產(chǎn)，中國政府也不會答應。如果真有高校因為資不抵債宣告破產(chǎn)，政府卻見死不救，那等于直接否定了高校擴招計劃。
謝太峰認為：“如果僅僅從經(jīng)濟意義上說，當一個單位資不抵債時就應當破產(chǎn)。但中國高校高負債局面的形成也有政府的責任。比如，在政府主導下，高校盲目合并。政府一方面要求高校擴招，另一方面，財政上又投入不足。而中國公立高校的教育經(jīng)費主要還是靠財政撥款。當然，校辦企業(yè)也可以作為一個資金來源，但不能作為主要來源�！�
不可否認，一些大學開辦校辦企業(yè)，有些高校利用學校名譽搞收費培訓，其盈利能力不容小看。據(jù)悉，國內(nèi)某著名高校旗下的繼續(xù)教育學院，一年的總裁班、高管班的培訓收入高達近2億，而當年國內(nèi)一家上市啤酒企業(yè)的凈利潤才3億元。
可以說，公立高校是中國一個非常特殊的利益集團，一種特別的壟斷資源，他們身上同樣滋生著一種國企病：吃國家財政，吃銀行，吃學生及家長。盡管目前來看，中國公立高校不可能破產(chǎn)。但政府可以救濟一次、兩次，能否救濟永遠？
西方國家的高校資金一般由社會資助，學校形成了嚴格的管理責任制，教育經(jīng)費的使用有嚴格的監(jiān)管體系和違規(guī)責任追究制度，可以有利地減少不合理開支。西方高校管理不善，或找不到教育經(jīng)費資助，將面臨破產(chǎn)。相比較而言，中國公立高校太過寢食無憂了。
高校危機考驗上層智慧
始于1999年的高校擴招是高校命運的一次轉(zhuǎn)折。不進行擴招，將會有很大一部分學生“流亡”到社會上。而當時正值國企職工下崗潮末期，下崗所引發(fā)的社會陣痛才剛剛有所穩(wěn)定。擴招不僅有利于增加大學受教育人數(shù)，更可將達到就業(yè)年齡的年輕人圈在校園內(nèi)。從這一點來看，高校擴招不僅僅是教育問題，還是一個深層次的社會問題。
當時情況下，擴招似乎是無奈之舉，但最終導致擴招失衡，在于沒有把握好“度”�！坝賱t不達”是千古名言，中國的高校擴招正中此語。
以吉林大學為例，目前，吉林大學的在校全日制學生超過6萬人，在全國綜合性大學中排名第一。其在合并時，將原來五所高校的附屬車隊、后勤、學校、幼兒園等附屬機構，以及這些機構的各級人員，幾乎原封不動地納入“囊”中。由此帶來的問題是，六個校區(qū)內(nèi)，職能重復，資源嚴重浪費。這也是吉林大學財務危機的根源之一。
教育應該是多元的，辦教育也應該是多元的，而中國目前幾乎是一元壟斷。中國民辦高校的學歷不受社會承認，民營資本辦學受到排擠，民辦高校很難打出自己的品牌。
丁棟虹呼吁：“建設中國教育的市場化體制，政府應該大力擴展、培養(yǎng)民辦教育，積極引進國外優(yōu)秀的專業(yè)教育與人本教育模式�！�
一定程度上，高校財務危機就是中國的教育體制危機，這是一個自上而下的問題，責任并不全在于高校自身。如何解決高校財務危機，最終考驗的不是高校，而是在考驗政府智慧。
政府救濟只能療一時之傷，無法根治固有頑疾。
地方政府出手相救
目前，一些地方政府已經(jīng)開始著手解決高校財務危機。
江蘇省政府計劃拿出三四十億元財政資金直補高校貸款。江蘇省高�，F(xiàn)有100多億元債務，江蘇省政府計劃通過“三三制”來化解——政府拿出1/3，另外通過資本運作籌集1/3，余下部分由高校自行承擔。
而在浙江省，當?shù)刎斦䦟⒛贸?0億元為高校貸款貼息。
