編者按
中國(guó)在過(guò)去近30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目，但是，高速增長(zhǎng)也帶來(lái)了收入分配的不均。如果日益擴(kuò)大的收入差距不能得以有效遏制，將會(huì)影響社會(huì)的安定，給改革帶來(lái)困難，導(dǎo)致人力資本利用低效，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，甚至?xí)＜皣?guó)家的長(zhǎng)治久安。
本期專(zhuān)題，亞行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾弗茲。阿里、亞行經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、易綱、盧邁、湯敏、李實(shí)、張曉晶、劉民權(quán)等課題研究人員，就“中國(guó)增長(zhǎng)失衡”與“包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略”的研究成果，他們的警示性論斷和建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)中國(guó)和諧發(fā)展的政策選擇具有重要的啟示。
對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，近30年來(lái)的發(fā)展速度是歷史上不曾有過(guò)的。但是，高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前也面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。由于人均收入差距、工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的加大，許多低收入者未能充分分享經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果。如何縮小國(guó)民收入差距，成為一個(gè)當(dāng)前發(fā)展與改革中亟待解決的重大問(wèn)題艾弗茲。
阿里：公平是和諧發(fā)展的基石
亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 艾弗茲。阿里
亞洲是全世界最具活力的地區(qū)之一，但在亞洲發(fā)展中國(guó)家，城市和農(nóng)村之間、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、以及教育程度較高家庭和教育程度較低家庭之間的收入增長(zhǎng)不均等，造成了分配不均加劇。
盡管造成不均的原因復(fù)雜，但通常認(rèn)為主要原因來(lái)自市場(chǎng)化改革和全球化。然而，這并不意味著提倡減緩市場(chǎng)化改革或國(guó)際一體化進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施。
首先，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)充措施以減少市場(chǎng)化改革對(duì)分配的負(fù)面影響。其中，社會(huì)保障機(jī)制和技能訓(xùn)練計(jì)劃是兩個(gè)很重要的制度保障。
其次，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力協(xié)作，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造不排斥窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
最后，政府應(yīng)致力于提高面向亞洲弱勢(shì)群體的基本醫(yī)療保障水平和教育保障水平。
陳瑜：讓“三種資本”共享財(cái)富
世界新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 陳瑜
在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論影響下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一直是貨幣資本一枝獨(dú)秀。它的作用受到高度重視，貨幣資本所有者的權(quán)益也得到最充分的保證。而知識(shí)資本的作用和知識(shí)資本所有者的權(quán)益，尤其是消費(fèi)資本的作用和消費(fèi)資本所有者的權(quán)益，卻長(zhǎng)期處于被淡化甚至缺位的狀態(tài)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本理論的失衡，是形成不公平分配制度的深刻理論根源。它對(duì)不公平分配制度的形成和流行起著最主要的作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括貨幣資本、知識(shí)資本和消費(fèi)資本三個(gè)重要組成部分。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由三種資本推動(dòng)，而不是一種資本推動(dòng)的，是三種資本共同創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富和企業(yè)利潤(rùn)。因此，應(yīng)由三種資本所有者共同參與社會(huì)財(cái)富和企業(yè)利潤(rùn)的分配，而不應(yīng)由貨幣資本所有者獨(dú)享企業(yè)利潤(rùn)。
林毅夫：初次分配實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林毅夫
中國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，通常在初次分配、即生產(chǎn)過(guò)程中根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，注重效率，以達(dá)到“又快”發(fā)展；二次分配，即政府的各種轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障與社會(huì)福利制度，注重公平，以達(dá)到“又好”發(fā)展。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為，生產(chǎn)領(lǐng)域中效率和公平的目標(biāo)不能在同一階段同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
但我認(rèn)為，應(yīng)該在初次分配領(lǐng)域即獲得公平和效率的統(tǒng)一，使有工作能力的勞動(dòng)者能夠充分就業(yè)，并且使“窮人”具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力報(bào)酬水平——工資的增長(zhǎng)快于“富人”具有優(yōu)勢(shì)的資本回報(bào)的增長(zhǎng)，以此縮小貧富差距，改善收入分配。其辦法是，按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
由于中國(guó)還處于較低的發(fā)展階段，資本相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富。這種情況下，中國(guó)只有遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，或是資本相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)相對(duì)密集的區(qū)段，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，有效縮小收入差距，減少貧困。
具體到當(dāng)前發(fā)展階段上，中國(guó)尤其不應(yīng)該在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，違背比較優(yōu)勢(shì)而發(fā)展資本過(guò)度密集的產(chǎn)業(yè)，這種生產(chǎn)模式不僅阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，還會(huì)拉大初次分配領(lǐng)域的收入差距。
湯敏：扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高
中國(guó)發(fā)展研究會(huì)基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 湯敏
包容性經(jīng)濟(jì)的重要性是不言而喻的。但問(wèn)題是，農(nóng)村將近3000萬(wàn)人享受低保，絕大部分原來(lái)定義的貧困人口已被低保所覆蓋，我們扶貧的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到什么地方去？
現(xiàn)在，全民的收入在不斷提高，已從人均1000美元變成人均2000多美元了，很快，兩三年以后將變成3000多美元了。在這種情況下，是不是整個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高？
目前，巴西有22%的人口在扶貧線，也就是說(shuō)巴西的官方扶貧線是高于2美元一天的。菲律賓的扶貧線也高于1美元一天、低于2美元一天。當(dāng)一個(gè)國(guó)家收入增加以后，扶貧線也在水漲船高。對(duì)于中等收入國(guó)家，扶貧線可能超過(guò)2美元一天，或至少應(yīng)超過(guò)1美元一天。
所以，建議要對(duì)我國(guó)貧困人群的人力資本進(jìn)行大力扶持。逐漸從過(guò)去解決溫飽或絕對(duì)貧困，過(guò)渡到解決相對(duì)貧困，即要從關(guān)注1美元一天，到關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的2美元一天。
在亞洲，中國(guó)相對(duì)貧困人口比例較少，但如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2美元一天算，即使少、也在20%左右。也就是說(shuō)，中國(guó)還有兩億三千萬(wàn)人口處于2美元一天的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之下。
為此，可以嘗試農(nóng)村的投資社區(qū)化，像美國(guó)、泰國(guó)都有社區(qū)化投資。如果在一段時(shí)間，金融機(jī)構(gòu)能把從農(nóng)村吸收的資金用在農(nóng)民身上，就是一個(gè)重大的突破和成績(jī)。
莊巨忠：中國(guó)需要包容性增長(zhǎng)
亞洲開(kāi)發(fā)銀行助理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 莊巨忠博士
包容性增長(zhǎng)概念是針對(duì)收入分配惡化問(wèn)題而提出的。包容性增長(zhǎng)也就是機(jī)會(huì)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)需要兩條腿走路，一條是高速持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一條是促進(jìn)社會(huì)的包容性，減少和消除社會(huì)機(jī)會(huì)不均等的產(chǎn)生。
在中國(guó)目前的情況下，要保持高度的持續(xù)增長(zhǎng)，首先要繼續(xù)參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，在新的一體化過(guò)程中為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力，有效地減少地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。同時(shí)，加強(qiáng)政策制度的公平性，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，消除腐敗和不公。
此外，一定程度的收入再分配，也是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要方面。但再分配的目的不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)收入均等化，而是促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等化來(lái)改善收入分配。
對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政策制定而言，今后要避免兩個(gè)傾向：一個(gè)傾向是只顧高速增長(zhǎng)而忽視了增長(zhǎng)的包容性；另一個(gè)傾向是試圖通過(guò)過(guò)度依賴(lài)政府再分配的手段或福利社會(huì)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)收入均等化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，這兩種政策傾向都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與可持續(xù)性產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)建立在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)之上的包容性增長(zhǎng)。
易綱：收入差距的擴(kuò)大被高估了
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理 易綱
目前，收入分配差距擴(kuò)大是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但我認(rèn)為，收入差距的擴(kuò)大估計(jì)是被高估了。如果只看北京、上海，這種差距比其他地方要小得多。中國(guó)很大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，所以，產(chǎn)生了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中沿海與內(nèi)地、城鄉(xiāng)之間的反差。
我寫(xiě)過(guò)一篇文章，《用購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)校正基尼系數(shù)》，即用購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算的中國(guó)基尼系數(shù)，要比用名義收入計(jì)算的數(shù)值小很多，也就是說(shuō)，中國(guó)的收入差距實(shí)際上被夸大了。很簡(jiǎn)單的例子是，如果你要住一個(gè)像樣的兩室一廳公寓，在北京可能需要100萬(wàn)人民幣，在縣城可能只需要幾萬(wàn)人民幣。
同樣一棟房子，幾十年前，它在理論和實(shí)際估計(jì)上是完全一樣的。可今天，在北京即使是非常普通的生活，每個(gè)家庭也必須面對(duì)昂貴的房子。而在縣城，吃同樣的飯、住同樣大小的房子，生活成本就相對(duì)較低。所以，如果用購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)校正基尼系數(shù)，這個(gè)比值是大還是�。恐档盟伎�。
中國(guó)的收入差距與金融發(fā)展存在密切關(guān)系。金融發(fā)展通過(guò)融資支持產(chǎn)業(yè)部門(mén)規(guī)模擴(kuò)張和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，擴(kuò)大了收入分配差距；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展到一定程度后，又會(huì)使收入差距逐漸縮小。
劉民權(quán)：銀行集中度越高 收入分配越趨向惡化
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉民權(quán)
在有關(guān)中國(guó)收入分配不平等的成因分析中，人們已經(jīng)較多地從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距等角度進(jìn)行了探討。但是，有關(guān)金融部門(mén)的結(jié)構(gòu)性特征與收入不平等之間的關(guān)系，無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，尚未有學(xué)者進(jìn)行理論和實(shí)證的研究。
金融結(jié)構(gòu)與收入不平等有關(guān)
在不同的金融結(jié)構(gòu)下，金融體系的資金配置方式和效率往往存在差異，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的人群和企業(yè)的支持力度也是不一樣的。
在一個(gè)由大銀行占據(jù)主要地位、高度集中的銀行結(jié)構(gòu)中，有可能導(dǎo)致中小企業(yè)的融資可獲得性降低，影響了中小企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。
首先，大金融機(jī)構(gòu)一般更擅長(zhǎng)處理基于企業(yè)硬信息的金融交易。但由于中小企業(yè)普遍缺乏經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，也缺乏嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)登記制度，銀行與企業(yè)之間的信息高度不對(duì)稱(chēng)，這就容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，增加貸款違約的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，融資規(guī)模的匹配問(wèn)題。由于中小企業(yè)單筆貸款的規(guī)模往往很小，而大銀行在處理每筆貸款業(yè)務(wù)時(shí)的成本則相對(duì)固定。因此，向中小企業(yè)發(fā)放貸款的交易成本通常較高，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而銀行不愿意給中小企業(yè)貸款。
第三，在市場(chǎng)中具有很強(qiáng)市場(chǎng)力的金融機(jī)構(gòu)，或許會(huì)向中小企業(yè)發(fā)放高利率貸款，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，以降低自身風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管負(fù)擔(dān)。不愿去尋找值得貸款的中小企業(yè)，更愿坐享壟斷的好處。
可見(jiàn)，如果一個(gè)金融市場(chǎng)是銀行主導(dǎo)型的，而銀行主導(dǎo)型的金融市場(chǎng)又是以大銀行為主導(dǎo)的、高度集中的，那么，中小企業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)上獲得融資的機(jī)會(huì)就比較低。
資金和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大
我們知道，一個(gè)大金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)有著很多分支機(jī)構(gòu)。理論上，這些分支機(jī)構(gòu)都可以是所在地區(qū)資金供給的重要渠道。但事實(shí)上，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和資金回報(bào)率的差異，不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，將從本地吸收的資金用于他地，成本要低得多。因此，銀行更有可能將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金，抽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。銀行間市場(chǎng)的發(fā)展越不完善，大銀行在資金抽調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)就越明顯。
此外，如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本很低，并且勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)足夠迅速的話，不發(fā)達(dá)地區(qū)的居民可以移民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并在那里獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。但是，事實(shí)上，與資金流動(dòng)相比，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本總是很高，并且轉(zhuǎn)移速度相對(duì)較慢。而資金的跨地區(qū)流動(dòng)，將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步加大，也導(dǎo)致地區(qū)間居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大。
通過(guò)對(duì)中國(guó)1985~2004年間的數(shù)據(jù)分析看，銀行集中度的確有可能對(duì)中國(guó)收入的分配產(chǎn)生影響。在其他條件相同的情況下，銀行集中度越高，收入分配越趨向惡化，金融發(fā)展水平對(duì)收入分配差距有一個(gè)先降后增的正U型關(guān)系。
需要說(shuō)明的是，上述分析是首個(gè)有關(guān)金融結(jié)構(gòu)與收入分配關(guān)系的嘗試研究，所以，有關(guān)結(jié)論應(yīng)予一定程度的保留。
李實(shí)：東亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 李實(shí)
在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，小企業(yè)具有十分重要的作用。1971年，臺(tái)灣制造業(yè)有44054個(gè)企業(yè)，其中雇用員工20人以下的小企業(yè)占68%，50人以上的中型企業(yè)占23%.而在韓國(guó)，中小企業(yè)數(shù)在2002年占到了全部企業(yè)總數(shù)的99.8%；到2004年，韓國(guó)中小企業(yè)數(shù)量為280萬(wàn)個(gè)左右，進(jìn)入了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平收入分配相輔相成的發(fā)展階段。
在促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和中小企業(yè)發(fā)展方面，與此相配套的金融體制和政策必不可少，那么，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)又有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
在韓國(guó)，建立了主要由政府部門(mén)管理的政策性基金，通過(guò)專(zhuān)業(yè)銀行向具備資格的中小企業(yè)發(fā)放貸款。同時(shí)，還有中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，向具有新技術(shù)和有出口潛力的中小企業(yè)發(fā)放貸款。1989年，韓國(guó)政府還成立了中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，向依法進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)提供貸款支持。
在臺(tái)灣地區(qū)，中小企業(yè)的金融支持體系包括融資、擔(dān)保、擴(kuò)充資本三部分。在融資方面，除一般商業(yè)銀行外，公營(yíng)的一些儲(chǔ)蓄公司先后改組而成的中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)銀行，專(zhuān)門(mén)向小企業(yè)提供貸款。當(dāng)局還規(guī)定，在中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)銀行貸款結(jié)構(gòu)中，對(duì)中小企業(yè)貸款比例不得低于70%.日本政府為了解決小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供較優(yōu)惠的信貸資金。設(shè)立在日本全國(guó)各地的貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)和小企業(yè)信貸擔(dān)保公司，為中小企業(yè)實(shí)行信貸擔(dān)保，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多是由地方政府出資和公共團(tuán)體等組織捐資建成的。
社會(huì)福利對(duì)于解決社會(huì)公平問(wèn)題至關(guān)重要，韓國(guó)建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會(huì)福利為主的福利體制，并提出了進(jìn)入建設(shè)“均衡福利國(guó)家”的階段。拉美國(guó)家為了應(yīng)對(duì)社會(huì)收入差距拉大的趨勢(shì)，想在“經(jīng)濟(jì)趕超”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“福利趕超”，結(jié)果導(dǎo)致了財(cái)政赤字過(guò)大、債臺(tái)高筑、引發(fā)通貨膨脹，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯�；仡欉@些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也許能給中國(guó)一個(gè)啟示。
盧邁：建設(shè)“均衡福利國(guó)家”
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 盧邁
要解決公平問(wèn)題，社會(huì)福利因素很重要。韓國(guó)政府從1962年實(shí)行第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃開(kāi)始，就明確提出“先增長(zhǎng)后分配”的政策。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20多年的高速增長(zhǎng)后，人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1962年的82美元提高到1979年的1647美元，但是，受到了收入差距擴(kuò)大、社會(huì)問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的困擾。韓國(guó)工人在1987年首先要求實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，提高工資、成立工會(huì)罷工，民眾與政府之間的矛盾不斷上升。
社會(huì)運(yùn)動(dòng)促使韓國(guó)的社會(huì)保障制度出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，政府先后推出了全民醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)民年金和最低工資制度。1989年，韓國(guó)通過(guò)《地方自治法》，地方也成立議會(huì)，把地域福利提上議事日程。
此外，政府制定的“最低工資法”也從1988年開(kāi)始實(shí)施，在10人以上的雇傭企業(yè)實(shí)行。1993年，政府還制定了‘雇傭保險(xiǎn)法’，內(nèi)容包括預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善雇用結(jié)構(gòu)和能力開(kāi)發(fā)事業(yè)等。
目前，韓國(guó)已建立的福利體制包括了社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會(huì)福利三個(gè)部分。韓國(guó)提出了進(jìn)入建設(shè)“均衡福利國(guó)家”的階段，即以社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，勞動(dòng)政策、社會(huì)保障政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有機(jī)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)安定彼此協(xié)調(diào)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。就業(yè)的增加，使得企業(yè)的福利在一定程度上取代了國(guó)家的福利，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
張曉晶：福利趕超與拉美陷阱
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任 張曉晶
拉美國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)收入差距拉大的趨勢(shì)，不顧自己收入水平和財(cái)政能力的制約，過(guò)早地照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度，想在“經(jīng)濟(jì)趕超”的同時(shí)，實(shí)行對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“福利趕超”，結(jié)果導(dǎo)致了財(cái)政赤字過(guò)大，債臺(tái)高筑，引發(fā)通貨膨脹、金融危機(jī)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。
第一，忽視發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)趕超。拉美的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)自給自足，不重視利用全球勞動(dòng)分工及本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超。最后導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展滯后，就業(yè)創(chuàng)造能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。
第二，忽視財(cái)政限制的福利趕超。拉美的福利趕超，一是運(yùn)用外匯擴(kuò)大進(jìn)口，二是實(shí)行赤字融資，提高工資增加福利。結(jié)果忽視了宏觀經(jīng)濟(jì)的限制，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，清償能力不足，福利趕超成為增長(zhǎng)的障礙。
第三，忽視市場(chǎng)機(jī)制的政府主導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超與福利趕超，拉美民粹主義普遍以政府主導(dǎo)來(lái)動(dòng)員資源。主要是國(guó)有化戰(zhàn)略，同時(shí)配合行政性控制，包括提高關(guān)稅、壓低物價(jià)，高估本幣，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的各類(lèi)補(bǔ)貼等。所有這些做法，扭曲了價(jià)格，導(dǎo)致資源配置的不合理，嚴(yán)重阻礙了拉美的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
中國(guó)在當(dāng)前的發(fā)展階段，盡管需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增進(jìn)之間尋求一種平衡，但要避免強(qiáng)調(diào)分配忽視增長(zhǎng)的做法，要特別強(qiáng)調(diào)初次分配的重要性。
中國(guó)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、提高社會(huì)保障水平，應(yīng)注意與發(fā)展階段相適應(yīng)。要調(diào)動(dòng)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三方的共同力量，形成個(gè)人、政府及非政府組織共同負(fù)擔(dān)社會(huì)性支出的格局。
由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的失衡，社會(huì)上出現(xiàn)了要求政府承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲。但“政府失靈”及政府干預(yù)的負(fù)面作用也非常明顯。因此，打造民生工程仍應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制尋求福利增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡，實(shí)際上也是尋求政府與市場(chǎng)之間的一種平衡。
編后記
在聯(lián)合國(guó)2006年發(fā)表的一份專(zhuān)門(mén)研究發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的報(bào)告中指出，從整體看，50年來(lái)世界范圍內(nèi)收入差距仍然非常嚴(yán)重并呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，這一趨勢(shì)在最近25年尤為明顯。
作為全世界最具活力的亞洲地區(qū)，大部分發(fā)展中國(guó)家也在被不斷拉大的生活水平差距問(wèn)題所困擾。亞洲這個(gè)擁有世界最大經(jīng)濟(jì)潛力的地區(qū)，如何才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中不落后于其他地區(qū)？也許，該看看歐盟的經(jīng)驗(yàn)。
2007年，是歐盟成立50周年。50年的發(fā)展，讓歐盟成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化，也讓很多歐洲人的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。在亞洲國(guó)家中，中國(guó)、日本和韓國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值之和已經(jīng)超過(guò)了歐盟或美國(guó)。所以，亞洲的區(qū)域合作及一體化進(jìn)程的推進(jìn)，將會(huì)使全世界對(duì)這塊大陸充滿期待。
也許，在這個(gè)并不穩(wěn)定的世界里，歐洲大陸的和平與歐洲人安逸的生活，會(huì)給亞洲大陸演繹一段成功的故事，讓亞洲及中國(guó)在均衡的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的崛起。
