［摘 要］在全國“事改企”的大形勢下以及公路管理體改革進行的過程中，公路管理體制和養(yǎng)護運行體制的轉變是全國公路系統(tǒng)改革過程中兩大轉變，本文闡述了公路養(yǎng)護改革過程中和改革后的財務管理以及會計核算的一些探討，以使我們的財務管理和會計工作體現(xiàn)著時代和改革的進步。
�。坳P鍵詞］養(yǎng)護改革 財務管理 會計核算
公路是國家促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，而公路養(yǎng)護是公路管理中的重要部分，是公路公益效能和經(jīng)濟效能繼續(xù)發(fā)揮的重要保證，因而公路養(yǎng)護起著舉足輕重的作用�，F(xiàn)行公路養(yǎng)護的資金來源和資金支配使用與計劃經(jīng)濟體制密切相關，資金來源是各地公路部門收取的上繳養(yǎng)路費返還部分，其資金使用是上級以指令性計劃的形式層層下達，在“費改稅”前，這種體制有著一定的合理性，現(xiàn)在公路養(yǎng)護資金也明顯顯示出資金緊張的狀況，“費改稅”后，公路養(yǎng)護資金來源是納入財政預算的資金，這就更會出現(xiàn)嚴重的資金時間拖欠和不足。
一、公路養(yǎng)護改革是公路事業(yè)發(fā)展的必然走向
隨著“事改企”形勢的發(fā)展，以及公路施工市場進入的需要條件，養(yǎng)護改革勢在必行，在以前的全國公路養(yǎng)護管理體制工作會議上，交通部領導指出：在養(yǎng)護運行機制改革上全國不搞“一刀切”，鼓勵多種實現(xiàn)形式，通過合并重組、股份合作，承包經(jīng)營等形式，將具備參與市場競爭的工程、生產(chǎn)廠站和服務機構等，徹底與公路機構分離，使其成為自主經(jīng)營、獨立核算的企業(yè)法人，參與市場競爭。對原有的公路小修保養(yǎng)生產(chǎn)單位，通過合并重組。逐步將其培育成“功能齊全、規(guī)模適度、技術先進”的公路養(yǎng)護生產(chǎn)實體，全面推行定額養(yǎng)護，取消人頭費和固定工資，按養(yǎng)護工程量計量支付。公路管理機構要從行政管理轉變?yōu)槿芾�。要引入競爭機制，通過公開招標或內(nèi)部競爭的方式，選擇養(yǎng)護生產(chǎn)單位，進行養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)。
為了避免公路管理機構固定資產(chǎn)的閑置浪費，也為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，如何提前著手考慮和探討建立科學高效的公路養(yǎng)護管理體制，繼而形成合理完善的財務管理體制和會計核算體系是我們需要探討的一個迫切的問題。
二、探討公路養(yǎng)護改革的實際意義
�。ㄒ唬┦紫却龠M公路系統(tǒng)職工思想觀念的轉變。長期以來，公路管理機構是國家的自收自支事業(yè)單位，近期這幾年隨著國家對基礎設施包括公路在內(nèi)的大力投資，加上公路職工的努力，公路建設取得了巨大的成績，但公路系統(tǒng)職工可能缺乏一種競爭意識，只是依靠計劃安排養(yǎng)護生產(chǎn)，缺少工作積極性，很難產(chǎn)生經(jīng)營性思想，公路養(yǎng)護改革必定促進公路養(yǎng)護職工改變思想，積極尋找思路，積極探索，積極創(chuàng)新，與市場經(jīng)濟接軌。
（二）公路養(yǎng)護改革促進公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位，完成公路養(yǎng)護市場化的轉變，使其由事業(yè)性經(jīng)營轉變企業(yè)性經(jīng)營，然后按照市場經(jīng)濟中企業(yè)生存法則，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標，合理制定各種規(guī)章制度和經(jīng)營目標，在立足本地發(fā)展的基礎上積極對外開拓公路養(yǎng)護建設市場，積極參與市場競爭，徹底成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。
（三）促進公路管理機構的養(yǎng)護成本降低，節(jié)約公路養(yǎng)護成本。由于以后“費改稅”造成公路建設和養(yǎng)護市場資金不足，所以如何讓有限的資金完成好養(yǎng)護生產(chǎn)任務，是公路管理機構首先考慮的問題之一，只能通過公路養(yǎng)護招投標，選擇公路養(yǎng)護施工單位，是節(jié)約公路養(yǎng)護成本的方式之一。
（四）促進公路管理機構與養(yǎng)護生產(chǎn)單位理順關系。公路管理機構可采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來成立具有養(yǎng)護生產(chǎn)資質的養(yǎng)護企業(yè)，最終實現(xiàn)管理權與經(jīng)營權的分離，使養(yǎng)護企業(yè)通過合理配置設備、資金、人才，不斷降低成本，提高經(jīng)濟效益。
�。ㄎ澹┐龠M公路系統(tǒng)廉政建設的發(fā)展。公路養(yǎng)護改革促進公路市場化的發(fā)展，公路養(yǎng)護市場中公路管理部門、養(yǎng)護生產(chǎn)單位、監(jiān)理三方形成的相互約束和監(jiān)督機制會使公路系統(tǒng)廉政建設有著一個很好的促進。
三、公路養(yǎng)護改革應注意的問題
（一）國有資本投入管理。公路管理機構必須根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《財政部關于印發(fā)<企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法>的通知》，采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來建立起適應現(xiàn)代企業(yè)制度的養(yǎng)護企業(yè)，使其成為自主經(jīng)營、獨立核算的法人，目前看，為了盤活國有資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，投入固定資產(chǎn)是最直接最有效的方式，但公路管理機構必須向國有資產(chǎn)管理機構提出為進行養(yǎng)護改革，而需要進行固定資產(chǎn)剝離的申請，等得到批復后，公路管理機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定委托具有相應資格的評估機構，對所投入的資產(chǎn)進行評估，不得少估和低估資產(chǎn)價值，以避免國有資產(chǎn)的流失，但企業(yè)依照國家有關規(guī)定進行所投入資產(chǎn)的管理，包括建立固定資產(chǎn)臺賬，按公路養(yǎng)護施工機械的折舊辦法提取折舊，企業(yè)并對所移入的固定資產(chǎn)進行資本保全和增值，防止國有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)未到報廢年限或其他規(guī)定報廢原因，企業(yè)不準提前報廢，企業(yè)更不準私自變賣處理。
�。ǘ﹪匈Y本營運的管理。
1.企業(yè)在后續(xù)經(jīng)營中可以采取股份合作或合并重組對原有的公路小修單位（養(yǎng)護道班）進行重組，使之成為自主經(jīng)營、獨立核算的養(yǎng)護生產(chǎn)實體。
2.企業(yè)單設財務賬，進行獨立核算，企業(yè)應當制定各項人工（如養(yǎng)路員工資）、材料、物料的消耗定額，編制各項經(jīng)營管理的費用（如水電費辦公費）預算，健全原始記錄及相關的稽查制度，建立有效的內(nèi)部控制度。
3.企業(yè)應對年度投標的大中修工程、大的水毀工程、房建工程和綠化工程應當實行財務預算管理制度，確定企業(yè)對投標工程的投標價格。
�。ㄈ﹪匈Y本收益的管理。企業(yè)應當優(yōu)化收入分配制度，本著“國家所有、授權指導、自主經(jīng)營、自負盈虧”的原則來進行運作，對企業(yè)實現(xiàn)的年度利潤，應當優(yōu)化收入分配制度，既要激進公司員工的積極性，又要考慮企業(yè)的后繼經(jīng)營發(fā)展。
�。ㄋ模B(yǎng)護經(jīng)費的撥付
養(yǎng)護工程公司的養(yǎng)護經(jīng)費撥付由上級部門下達的養(yǎng)護計劃經(jīng)費進行全額撥付或差額撥付。
1.養(yǎng)護工程公司定編人員費用，扣減勞保醫(yī)藥費后全部撥付，公路養(yǎng)護日常維護費用，包括養(yǎng)路員工資，日常保養(yǎng)、橋涵維護費，水電辦公費，根據(jù)養(yǎng)護改革試點測算核實的計劃全額撥付。
2.養(yǎng)護大中修工程、大水毀工程、房建工程和線路綠化工程根據(jù)上級部門的計劃列支情況，基層公路管理機構作為業(yè)主代表，按照招投標的管理方式，對養(yǎng)護公司進行考核管理，質量監(jiān)督，實行工程計量支付制度。
3.小修保養(yǎng)費，縣局可計提5%管理費后撥付給養(yǎng)護工程公司，工程費包干。由路政事案引起的修復工程，基層公路管理機構按實際工程量預算撥付。
4.上級公路管理部門下達的交調費等專用基金應全額撥付。
（四）會計運作、財務考核與評價。企業(yè)建立與養(yǎng)護體制相配的會計核算體系和嚴格的內(nèi)控制度；企業(yè)財務考核以國有資本保值增值為核心，內(nèi)容包括財務收益、資產(chǎn)營運、償債能力、發(fā)展能力四個方面。企業(yè)應當按照《企業(yè)會計制度》和《施工企業(yè)會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業(yè)會計核算辦法》進行會計核算和財務反映、監(jiān)督。為了加強養(yǎng)護企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)還應根據(jù)2003年10月22日財會[2003]30號《內(nèi)部會計控制規(guī)范——工程項目（試行）》制定內(nèi)部監(jiān)督機制，以使我們的養(yǎng)護企業(yè)在合理合規(guī)合法的前提下，在社會主義市場經(jīng)濟中取得很好的發(fā)展。
公路養(yǎng)護改革是個新生事物，如何使其適應市場經(jīng)濟和公路市場化的要求，促使它的運行機制及配套措施完善起來，是一個重任務的問題。這也需要我們管理者和財務會計人員不斷摸索不斷總結，以使各項工作做得完美完善合理合規(guī)。（收稿日期：2006-05-20）
