使土地增值的利益真正屬于與土地有著千絲萬縷聯(lián)系的農(nóng)民，是社會主義新農(nóng)村建設的重要制度要求
改革開放28年以來，中國經(jīng)濟在總量上已超過2.2萬億美元，名列世界前列。但人均水平仍列世界中下游，尤其是城鄉(xiāng)差距加深的經(jīng)濟二元性特征突出，這種城鄉(xiāng)二元性的加深越來越成為一系列制約發(fā)展的矛盾根源。因此，建設社會主義新農(nóng)村在我國現(xiàn)代化現(xiàn)階段的進程中有著極為重要和特殊的意義。也就是說，建設社會主義新農(nóng)村這一命題盡管在過去也曾多次提出過，但現(xiàn)階段這一命題所存在的經(jīng)濟背景，所包含的歷史內(nèi)涵與以往是有本質(zhì)區(qū)別的。
首先，現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設是城市化加速過程中的有機組成，以往則是將城市與農(nóng)村割裂開，在固化城鄉(xiāng)分割邊界的條件下，對農(nóng)村進行生產(chǎn)和生活條件的改造，目標在于建設更好的“農(nóng)村”，而現(xiàn)階段新農(nóng)村的建設則是以城市化的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式根本改變農(nóng)村，使之真正成為中國城市化歷史進程的一部分，目標在于將農(nóng)村變?yōu)榉寝r(nóng)村，逐漸完成中國經(jīng)濟由二元結(jié)構(gòu)向一元均質(zhì)經(jīng)濟的過渡。1978年我國城市化水平（城市人口占總?cè)丝诒戎兀?7.92%，到2004年則上升到41.8%，平均每年提高0.91個百分點，這是我國歷史上城市化最快的28年，但若按這一平均速度，即使到2030年，我國城市化水平也只能達到65.5%，遠遠不能實現(xiàn)新興工業(yè)化國家的發(fā)展目標，仍然具有深刻的經(jīng)濟二元性矛盾，因此，現(xiàn)階段新農(nóng)村的建設必須納入城市化進一步加速的歷史進程，而不能再是與城市化相互脫節(jié)的單純農(nóng)村建設。
其次，現(xiàn)階段新農(nóng)村的建設是以農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率顯著提高，同時非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量替代農(nóng)業(yè)為基礎，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著城市化、現(xiàn)代化目標根本改變的過程，而不同于以往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局基本不變的前提下改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率獲得了空前的提高，第一產(chǎn)業(yè)增加值平均年增長率為4.6%，農(nóng)村居民家庭人均收入實際年增長率為7%以上，農(nóng)業(yè)勞動力有2億多人從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，在現(xiàn)階段工業(yè)化加速時期，這種農(nóng)業(yè)效率提高及由此而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變速度必然會進一步提高。因此，支持農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎將在更大程度上依賴工業(yè)化、城市化的經(jīng)濟，尤其是依靠非農(nóng)業(yè)來吸納就業(yè)，以城市化來形成聚集效應。
實現(xiàn)新階段的社會主義新農(nóng)村建設，需要一系列的制度創(chuàng)新，我國改革開放過程中采取的一系列改革的政策措施，為推動農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了一系列必要的條件，尤其是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和以取消農(nóng)業(yè)稅為代表的減輕農(nóng)民負擔的舉措，起到了良好的作用，但要適應新時期的新農(nóng)村建設，必須進一步加速制度創(chuàng)新。
就目前政策層面的效應看，支持新農(nóng)村建設的措施大體可以分為兩大類，一類是各種減輕農(nóng)民負擔的政策，另一類是各種扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。這兩類政策在現(xiàn)代化進程的新階段均有其作用的局限性。就減負而言能夠使農(nóng)民負擔減少，進而使之相對地提高富裕程度，但并不能真正使之富裕；就扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策而言，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍提高，社會發(fā)展水平提升，社會總需求中用于對農(nóng)產(chǎn)品需求的相對比例不斷降低（恩格爾定律和恩格爾系數(shù)可以證明這一趨勢），農(nóng)產(chǎn)品價格趨于下降，若不降低農(nóng)業(yè)比重，農(nóng)民并不能由此普遍致富。那么，從工業(yè)化歷史經(jīng)驗看，在工業(yè)化加速時期，提升農(nóng)民經(jīng)濟地位，縮小經(jīng)濟上的城鄉(xiāng)居民收入差距，最為關鍵的制度創(chuàng)新是什么？最為基本的資源手段是什么？
這個資源實際上主要是農(nóng)村的土地，這個制度創(chuàng)新主要是土地制度的創(chuàng)新，也就是說通過土地制度的改革，使城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設與新農(nóng)村的建設融為一體，土地既是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的最為基本的條件，同時也是從根本上縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的最為重要的手段，也就是說，現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、社會化進程所形成的土地增值，應當在城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)民與城市居民之間，在農(nóng)戶、開發(fā)商和各級政府之間均衡分配，在考慮社會經(jīng)濟能夠承受的發(fā)展成本約束的條件下，現(xiàn)代化進程帶來的農(nóng)村土地價值增值的利益，應當盡可能傾斜于農(nóng)民，否則，就會失去在工業(yè)化加速過程中重要的甚至是基本的縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的資源。
日本、韓國、臺灣等后起新興工業(yè)化國家和地區(qū)的歷史實踐，都證明了這一點。也就是說，現(xiàn)代化過程中的農(nóng)村落后經(jīng)濟的改變，根本是提升農(nóng)民地位，而提升農(nóng)民地位的關鍵在于通過土地要素的增值和價值實現(xiàn)作為基本手段，土地在過去是農(nóng)民生存的根本，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期是農(nóng)民實現(xiàn)發(fā)展的機會。
我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地的基本制度是集體所有制，在集體所有制的基礎上進行土地其他權利方面的承包制，并且在政策上要求承包制穩(wěn)定不變。這對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民對耕地的基本權利，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有重要的歷史作用，但這種農(nóng)村土地制度與經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型之間，往往會產(chǎn)生矛盾，如果這些矛盾處理不妥，就會從基本制度上嚴重影響我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。
其一，集體所有的土地在進入市場交易時，其產(chǎn)權主體的含混性便突出起來，這種含混性導致極高的交易成本，甚至使交易難以進行。為實現(xiàn)交易，通常是由國家將集體所有的土地所有權變更為國有土地產(chǎn)權，然后再由國家作為土地產(chǎn)權主體與開發(fā)商、投資者等各方面進行交易。在這種交易背后的利益關系實際上是由于土地產(chǎn)權主體的含混，農(nóng)民所獲得的并非現(xiàn)代化帶來的土地產(chǎn)權本身的增值，而是土地上的作物或建筑的補償費用，產(chǎn)權本身的價值升值更多的是在國家和投資者的交易中分配了。如果中國的工業(yè)化、城市化進程長期建立在這種土地制度和土地增值分配制度基礎上，那么，這一進程便可能是對農(nóng)民應有利益的一場掠奪。
其二，工業(yè)化、城市化進程中土地交易價格如何決定才合理？交易條件的決定過于困難，價格過高，毫無疑問會增大社會發(fā)展成本，但價格過低、嚴重扭曲并背離真實的市場供求，不僅會使土地資源配置的效率制度性降低，而且會使土地權利受到嚴重的傷害，這種傷害受損最重的首先是農(nóng)民。
其三，土地的產(chǎn)權制度和交易制度如果存在嚴重的缺陷，在工業(yè)化、城市化過程中土地資源的配置就難以遵循市場規(guī)則，從而更多地受各種行政權力的直接控制，而這種行政權力與市場交易混合運行的過程中，土地價值在交易中的價差巨大，成為尋租行為的最易展開的領域。
其四，土地要素配置嚴重違背市場規(guī)則，土地的價值受到嚴重的損害，農(nóng)民基于土地的利益受到嚴重否定，事實上就使農(nóng)民的社會保障受到嚴重威脅，因為在二元經(jīng)濟中，廣大農(nóng)民的社會保障并未真正納入現(xiàn)代城市經(jīng)濟體系，而是依賴于土地，如果在轉(zhuǎn)型中農(nóng)民對土地的權益受到動搖和否定，也就意味著農(nóng)民進入城市現(xiàn)代生活的過程同時是其失去社會保障的過程。
當然，土地要素的配置遵循市場規(guī)則并不是指土地必須私有化，包括農(nóng)村土地在內(nèi)，若簡單私有化，不僅會發(fā)生私有制對社會發(fā)展的排斥，從而提高發(fā)展的土地成本和不確定性，而且小私有的不穩(wěn)定對農(nóng)戶本身也是極大的風險。但必須通過法制的和政策的制度安排，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中土地的價值真正得以體現(xiàn)，使土地增值的利益真正屬于與土地有著千絲萬縷聯(lián)系的農(nóng)民。這是社會主義新農(nóng)村建設的重要制度要求。
實現(xiàn)這一重要的制度要求是一個長期的歷史進程，土地價值的增值是城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史進程的結(jié)果，土地要素配置的市場方式選擇是經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會化和法制化的要求，這一過程可以是從經(jīng)濟增長點（發(fā)展極）向周邊拓展的過程，也可能是農(nóng)村本身，尤其是處在社會經(jīng)濟基礎較好、交叉度較高的點軸體系中的農(nóng)村主動崛起的過程。對于發(fā)展中的大國來說，這一過程在不同地區(qū)也有著顯著的差異，但這些不同不能否定土地要素遵循市場規(guī)則配置是保障農(nóng)民利益的重要條件。
�。▌� 偉 系北京大學經(jīng)濟學院院長）
（蔡志洲 系北京大學中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任）
