記者昨日（6月22日）從廣東省國(guó)土資源廳獲悉，《廣東省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)已經(jīng)獲批并正式對(duì)外公布。未來(lái)十年，廣東將凈增17.99萬(wàn)公頃建設(shè)用地，年均增長(zhǎng)1.80萬(wàn)公頃。為了解決用地緊缺問(wèn)題，廣東將把土地利用的重點(diǎn)放在盤(pán)活存量上，并利用土地稅費(fèi)遏制土地浪費(fèi)。這也是省國(guó)土資源廳首次在土地利用總體規(guī)劃中明確將動(dòng)用土地稅杠桿來(lái)調(diào)控土地。

　　廣東每年減少耕地3.35萬(wàn)公頃

　　在上一輪土地利用規(guī)劃的十年間，廣東G D P增長(zhǎng)227%，人均GDP增長(zhǎng)167%，以占全國(guó)不到1/50的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)約1/8的經(jīng)濟(jì)總量。但廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較突出。

　　廣東省國(guó)土資源廳在《總體規(guī)劃》中指出，長(zhǎng)期以來(lái)，廣東資源消耗型與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過(guò)度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；土地資源“瓶頸”制約特征明顯；保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。

　　廣東省陸域土地總面積共1797.57萬(wàn)公頃。據(jù)省國(guó)土資源廳通報(bào)，截至2005年，廣東建設(shè)用地面積為171.53萬(wàn)公頃，占土地總面積的9.54%。1996-2005年，廣東建設(shè)用地面積增加28.97萬(wàn)公頃，年均增加3.22萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)速度過(guò)快；廣東耕地減少30.17萬(wàn)公頃，年均減少3.35萬(wàn)公頃，減少幅度較大。一些地方政府將土地作為招商引資的主要競(jìng)爭(zhēng)籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　全省低效建設(shè)用地13.33萬(wàn)公頃

　　目前，廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。據(jù)《總體規(guī)劃》披露，廣東單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、德國(guó)的18.52%。廣東有低效建設(shè)用地13.33萬(wàn)公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬(wàn)公頃。

　　“建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。”廣東省國(guó)土資源廳指出，2005年，廣東人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過(guò)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50-150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶(hù)多宅”和“空心村”現(xiàn)象。

　　城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅和民生工程

　　《總體規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006-2020年，近期為2010年。其中提出，2006-2020年廣東建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬(wàn)公頃，2011-2020年凈增17.99萬(wàn)公頃，年均1.80萬(wàn)公頃。而在上一個(gè)規(guī)劃十年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬(wàn)公頃，可見(jiàn)未來(lái)十年廣東的建設(shè)用地增量規(guī)模存在較大缺口。

　　廣東省國(guó)土資源廳強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路�！犊傮w規(guī)劃》明確，今后廣東將從嚴(yán)供應(yīng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。平原地區(qū)宅基地面積不超過(guò)80平方米/戶(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，到2020年，改造“三舊”用地3.93萬(wàn)公頃以上。同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。

　　經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施全面實(shí)行有償使用

　　《總體規(guī)劃》還指出，未來(lái)將加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開(kāi)發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源，市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，目前施行的土地占用稅稅率很低，而且只按土地面積計(jì)算，沒(méi)有根據(jù)土地區(qū)位不同形成級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)。這種征收方式尚無(wú)法反映土地稀缺程度，不利于珠三角地區(qū)的土地集約節(jié)約利用。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“為什么落后企業(yè)不愿讓出土地，就是因?yàn)樵瓉?lái)集體用地，企業(yè)基本上不用付出什么土地成本。而土地本身就在升值，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)變成銀行了，他睡著覺(jué)都在賺錢(qián)。”肖金成建議，珠三角可以先行先試借鑒級(jí)差地租的理論，提高土地占用稅，迫使低附加值的企業(yè)將土地讓度給附加值高的企業(yè)。

　　保障規(guī)模化核電等重點(diǎn)項(xiàng)目用地

　　《總體規(guī)劃》還明確了未來(lái)十年廣東將重點(diǎn)保障的基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目用地。鐵路方面，近期重點(diǎn)建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線(xiàn)路，到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”(“三縱”指京廣、京九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿海快速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn))為主干線(xiàn)，貫穿東西南北，與周邊省(區(qū))緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　公路方面，近期重點(diǎn)建設(shè)廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線(xiàn)、珠江三角洲環(huán)線(xiàn)高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線(xiàn)通道。機(jī)場(chǎng)方面近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場(chǎng)二期工程和潮汕機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場(chǎng)。

　　能源建設(shè)方面，廣東加快開(kāi)展核電前期工作，規(guī)�；�發(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽(yáng)江、臺(tái)山和列入國(guó)家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站。近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽(yáng)春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目�！犊傮w規(guī)劃》也明確了將重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能利用工程。

　　節(jié)約用地指標(biāo)列入政績(jī)考核體系

　　《總體規(guī)劃》將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。省政府每年對(duì)各市節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的縣(區(qū))予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以?xún)A斜。

　　《總體規(guī)劃》對(duì)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)辟出一個(gè)章節(jié)。到2020年，廣東園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫(kù)水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬(wàn)公頃，占土地總面積的80%。廣東將建設(shè)4個(gè)陸域生態(tài)控制區(qū)：粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰—蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)和珠江三角洲環(huán)形屏障區(qū)，形成陸域生態(tài)屏障。建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣-稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出�？�-南澳島區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60%。