近年來，福建省財政部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，在積極促進經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，始終把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為提升基層財政運行質量重要手段，通過完善財政體制、健全轉移支付制度、建立財政激勵機制、實施專項財政政策、加強基層財政管理等措施，著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，積極支持縣鄉(xiāng)發(fā)展。

　　2009年福建省在建立縣級基本財力保障機制的基礎上，出臺進一步深化省管縣財政改革的意見，明確提出，省財政將繼續(xù)加大對財力薄弱縣（市）的支持力度，加強省對縣（市）財政工作的指導。

　　完善財政體制 支持基層發(fā)展

　　實行地方級收入增量全留的財政體制。從2002年起，省財政對市縣財政體制進行了調整，取消了原來省對縣級市的“1.3.3”集中（即：增值稅10%、企業(yè)所得稅30%、營業(yè)稅30%），實行地方級收入增量全留的財政體制。這一措施有效調動了縣級財政的增收積極性，增強了縣級財政的自給能力和造血功能。

　　實行出口退稅超基數省級承擔政策。中央從2004年起實行出口退稅負擔機制改革，為了減輕市縣財政負擔，消除出口退稅負擔機制改革給市縣財政帶來的壓力，促進外貿穩(wěn)定增長，從2004年起，省財政對全省（不含廈門）實際出口退稅超基數部分實行省級財政承擔政策，2004-2008年，省財政已累計承擔46.88億元。

　　健全轉移支付制度 保障基層財政運轉和民生政策落實

　　一般轉移支付“一定五年不變”。為解決各地經濟發(fā)展不平衡帶來的財力不均衡問題，保障縣鄉(xiāng)的基本行政能力，從2002年起，省財政對全省人均標準財力較低的縣（市）給予一般轉移支付11.66億元。2003年，省對縣（市）實行了一般轉移支付補助“一定五年不變”的政策，鼓勵縣級財政增收節(jié)支，促進縣域經濟發(fā)展。

　　增加緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助。針對財政公共服務保障范圍的擴大，2006年，省財政根據縣鄉(xiāng)政府履行基本公共服務職能和落實惠民政策的需要，將教育、衛(wèi)生、計生、社會保障、公檢法等基本公共服務支出納入轉移支付標準支出的計算范圍，按照各縣（市）標準收支缺口及現有財力保障程度，增加了對縣（市）的財政困難補助。

　　對中央歷次增資及規(guī)范公務員津補貼給予專項轉移支付。2003年和2006年中央先后出臺調資政策，2008年，我省縣級全面實施規(guī)范公務員津補貼政策。為確保歷次調資政策的兌現和規(guī)范公務員津補貼政策的順利實施，省財政分別對市縣調整工資及縣鄉(xiāng)增加中小學教師津補貼給予專項轉移支付，其中對一般轉移支付縣按增資標準給予全額補助。2008年，三項轉移支付額共達36.2億元，有力地保障了市縣財政供養(yǎng)人員工資和津補貼的發(fā)放。

　　對農村綜合改革帶來的財力缺口給予轉移支付補助。為確保稅改后農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織的正常運轉和農村教育經費的正常需要，省財政對這些政策給市縣財政帶來的減收，根據財力狀況給予了轉移支付補助。同時，針對稅改后，鄉(xiāng)村兩級財力不同程度減少，部分鄉(xiāng)村運轉比較困難的實際情況，適當增加了鄉(xiāng)村運轉補助，保障了縣鄉(xiāng)財政的平穩(wěn)運行。

　　加大專項轉移支付力度。近年來，中央和省委省政府先后出臺了城鄉(xiāng)低保、義務教育免學雜費、提高生均公用經費、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、糧食直補等惠民惠農政策，為確保政策落實，省財政根據各項政策減收或增支數額等狀況給予專項轉移支付補助。2008年，省財政下達專項轉移支付達138.08億元。

　　建立縣級基本財力保障機制。為進一步增強基層政府提供公共服務的能力，提高縣鄉(xiāng)政府的財力保障水平，我省從去年起建立縣級基本財力保障機制。具體保障范圍主要包括人員經費、公用經費、民生及其他必要支出等。對縣級實際保障水平達不到基本財力保障水平的縣（市），由省財政給予適當補助。