地處長(zhǎng)三角南翼的浙江，是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿。秉承錢(qián)塘文化底蘊(yùn)的浙江兒女勇立潮頭，以錢(qián)塘潮水般的氣勢(shì)開(kāi)拓創(chuàng)新，在30年改革開(kāi)放歷程中，實(shí)現(xiàn)了浙江從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。

　　“滔天濁浪排空來(lái)，翻江倒海山為摧。”2008年突如其來(lái)的金融危機(jī)，對(duì)以外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的浙江來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。被譽(yù)為浙江經(jīng)濟(jì)“活力源泉”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在猝不及防中受傷較重：訂單減少、資金鏈斷裂、全行業(yè)萎縮，不少民企悲壯倒下。今年一季度GDP增速降至全國(guó)倒數(shù)第二。伴隨經(jīng)濟(jì)下滑，就業(yè)形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。今年一季度末，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比上年同期減少10.5萬(wàn)人，下降1.6%。

　　“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。”面對(duì)困難與壓力，勇敢的浙江兒女自救自強(qiáng)。全省人力資源社會(huì)保障人迎難而上，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策，全力以赴保企穩(wěn)崗促增長(zhǎng)。隨著各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，就業(yè)形勢(shì)也出現(xiàn)了良好勢(shì)頭。

　　認(rèn)識(shí)早 出手快 措施實(shí)

　　“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”化危為機(jī)

　　浙江省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)，改革開(kāi)放30年最可貴的財(cái)富是鑄就了以 “創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為核心的浙江精神。也正是這種精神，支撐浙江在危機(jī)來(lái)臨時(shí)沒(méi)有慌亂，而是在危機(jī)中把握機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，逆勢(shì)而上。

　　在寒潮襲來(lái)的第一時(shí)間，浙江省委、省政府就提出了 “標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的戰(zhàn)略。為解決現(xiàn)行突出矛盾和問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)下滑，很快出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10條措施，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)融資。去年浙江的本外幣新增貸款4700億元，比上年多了500多億元，對(duì)企業(yè)減免稅及社保費(fèi)等65億元。今年上半年各類(lèi)稅收減免、社保費(fèi)臨時(shí)性下浮和減免、行政事業(yè)性收費(fèi)減免，共計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)290億元。在“治標(biāo)”的同時(shí)，采取 “治本”之策，把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，借勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除資金扶持外，突出人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，面向一線、面向基層做好人才服務(wù)企業(yè)的文章。

　　面對(duì)危機(jī)沖擊和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，浙江省很多企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)人才和技術(shù)的需求更加迫切。去年年底，浙江在全省實(shí)施 “雙百一千”企業(yè)人才服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) （舉辦百場(chǎng)公益性人才招聘活動(dòng)、百名人事局長(zhǎng)進(jìn)千家企業(yè)、千名專(zhuān)家?guī)椭�企業(yè)破難題智力服務(wù)活動(dòng)），積極為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供人才人事服務(wù)。當(dāng)時(shí)的省、市、縣三級(jí)人事部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)該項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年12月底至今，累計(jì)舉辦不同規(guī)模公益性人才招聘會(huì)300余場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)多家，推出崗位14.5萬(wàn)個(gè)，近60萬(wàn)人才進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘。各級(jí)人事局長(zhǎng)深入1700余家企業(yè)走訪調(diào)研，搜集意見(jiàn)和建議2800余條，當(dāng)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題近1000個(gè)。各類(lèi)專(zhuān)家1400多人次深入7800多家企業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)，解決技術(shù)難題1萬(wàn)多個(gè)。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè) “121”工程、推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等全面開(kāi)展。

　　杭州銀河線纜有限公司總經(jīng)理謝幸兒說(shuō)： “專(zhuān)家能來(lái)我們企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，真是太及時(shí)了。”一些企業(yè)有資金、有設(shè)備，唯獨(dú)缺技術(shù)。今年2月16日，省人事廳組織教授走進(jìn)部分企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)幫他們解決技術(shù)難題。針對(duì)線纜公司想在鋁合金焊絲的熔煉技術(shù)上取得突破的想法，機(jī)械專(zhuān)家郭紹義和材料專(zhuān)家涂江平在實(shí)地查看公司情況、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)后告訴謝幸兒，他們回去之后將深入研究，給出更有針對(duì)性和建設(shè)性的技術(shù)指點(diǎn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。謝幸兒說(shuō)： “這些平時(shí)花錢(qián)都請(qǐng)不來(lái)的專(zhuān)家，現(xiàn)在和我們搭上了橋。”

　　浙江德清華絲紡織有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)沈維龍說(shuō)，勞動(dòng)保障部門(mén)去年和今年共計(jì)給他們減免社保費(fèi)136萬(wàn)元，對(duì)他們走出困境幫助很大。尤其是為他們舉辦的免費(fèi)高級(jí)技工培訓(xùn)班，不僅解決了用工的燃眉之急，還為企業(yè)擴(kuò)展作好了人才儲(chǔ)備。8月本來(lái)是服裝業(yè)的生產(chǎn)淡季，但現(xiàn)在客戶訂單回升，對(duì)未來(lái)他們充滿信心。

　　2009年6月底，浙江內(nèi)資企業(yè)實(shí)有66.42萬(wàn)戶 （上半年新設(shè)4.84萬(wàn)戶），比去年同期增長(zhǎng)4.57%，其中私營(yíng)企業(yè)54.03萬(wàn)戶 （上半年新設(shè)4.53萬(wàn)戶），比去年同期增長(zhǎng)6.97%；今年4月份以來(lái)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。浙江的民企正奮力拼搏，加速前行。

　　創(chuàng)新辦法 維權(quán)維穩(wěn)

　　雙保護(hù)為企業(yè)渡難關(guān)保駕護(hù)航

　　金融危機(jī)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，中小企業(yè)拖欠工資數(shù)額上升、老板欠薪逃逸事件增多，極易引發(fā)群體性事件，維權(quán)維穩(wěn)壓力加大。浙江省人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定勞動(dòng)者權(quán)益企業(yè)利益雙保護(hù)戰(zhàn)略，為企業(yè)渡難關(guān)保駕護(hù)航。

　　去年8月，紹興縣江龍印染集團(tuán)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難倒閉，欠薪1500多萬(wàn)元的企業(yè)主隨之逃逸。紹興縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)緊急奔赴現(xiàn)場(chǎng)，啟用 “政府欠薪應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金”1500多萬(wàn)元用于被拖欠工資的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，及時(shí)平息了事態(tài)。紹興市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)陳建新說(shuō)，外貿(mào)依存度高達(dá)70%的紹興市受金融危機(jī)沖擊較大，企業(yè)困難多、問(wèn)題多，只要有情況，他們?cè)诘谝粫r(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將事態(tài)控制在最小范圍。

　　正視問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。去年8月，原浙江省勞動(dòng)保障廳主動(dòng)出擊，深入十幾個(gè)欠薪逃匿事件多發(fā)市縣展開(kāi)調(diào)研，及時(shí)向省委、省政府提出應(yīng)對(duì)措施和建議，受到高度關(guān)注。陳加元副省長(zhǎng)作出“省勞動(dòng)保障廳對(duì)欠薪逃逸情況分析透徹、措施和建議很及時(shí)”的批示，并立即召開(kāi)了全省電視電話會(huì)作出具體部署。11月底，省政府果斷地與11個(gè)地市簽訂了防范處置企業(yè)拖欠工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層簽訂，全省聯(lián)動(dòng)。目前，全省欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金累計(jì)已達(dá)3.84億元，加上工資支付保證金共計(jì)24億元。勞動(dòng)監(jiān)察雙網(wǎng)建設(shè)將管理延伸到基層企業(yè)，將問(wèn)題有效解決在萌芽中，避免了群體性事件的發(fā)生。在全省開(kāi)展引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的 “共同約定行動(dòng)”，全省8500多家企業(yè)作出不裁員、不減薪的承諾。企業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益雙保護(hù)，使保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的局面在浙江形成。

　　據(jù)慈溪市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)周干爾介紹，目前，慈溪市的企業(yè)無(wú)論面臨多大困難，首先解決的是職工工資。防范欠薪機(jī)制的建立，為企業(yè)留住了人，也留住了人心，職工與企業(yè)共渡難關(guān)。

　　減負(fù)保企業(yè) 補(bǔ)貼促就業(yè)

　　就業(yè)保障工作在金融危機(jī)中創(chuàng)新拓展

　　面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，中共浙江省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)樂(lè)益民說(shuō)，保就業(yè)就是保增長(zhǎng)、保民生，保企業(yè)就是保崗位、保穩(wěn)定。幫扶企業(yè)，浙江省在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)上下功夫，制定一系列更加積極的就業(yè)政策和措施。

　　變化突如其來(lái)，應(yīng)對(duì)及時(shí)有力。

　　2008年 9月，浙江省開(kāi)始在杭州、寧波、紹興試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，跟蹤勞動(dòng)力流動(dòng)情況，并定期發(fā)布用工變化“晴雨表”，今年1月即在全省范圍展開(kāi)。2008年底全省監(jiān)測(cè)企業(yè)473家、職工49.99萬(wàn)人。到今年7月底監(jiān)測(cè)企業(yè)472家、職工49.47萬(wàn)人。

　　2008年10月，浙江省把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款及貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策覆蓋面擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，促使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　為引導(dǎo)企業(yè)不裁員、穩(wěn)定用工崗位，今年1月，出臺(tái)了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的幫扶措施，允許困難企業(yè)緩繳社保費(fèi)；社保費(fèi)繳納比例繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)性下浮。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商、共渡難關(guān)。截至今年7月底，全省已審核撥付318家困難企業(yè)共計(jì)0.82億元社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，受益職工6.7萬(wàn)多人。2008年和2009年兩年僅社保繳費(fèi)減征70億元，惠及30萬(wàn)家企業(yè)，150萬(wàn)名工商個(gè)體參保人員。

　　在寧波市，因虧損嚴(yán)重已于去年8月停產(chǎn)的浙江金甬晴綸有限公司，近1000名職工只有機(jī)關(guān)后勤200多人在崗。廠黨委書(shū)記季衛(wèi)達(dá)說(shuō)，目前他們已享受免繳兩個(gè)月社保費(fèi)近200萬(wàn)元，今年又領(lǐng)取兩個(gè)季度211萬(wàn)元的穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼。停產(chǎn)后在崗人員每月工資比停產(chǎn)前減少200多元，不在崗人員減少500多元，中層管理人員工資減少一半。盡管困難，他們沒(méi)有裁減一個(gè)職工，保持了穩(wěn)定。最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去，他們正在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，尋找新的項(xiàng)目準(zhǔn)備復(fù)產(chǎn)。

　　寧波市去年12月和今年1月兩次共為企業(yè)減征社保費(fèi)15.7億元。156家企業(yè)領(lǐng)取上半年穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼0.5億元。

　　這些含金量高、影響面大的政策及各項(xiàng)就業(yè)幫扶措施，把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的不利影響降到了最低。今年二季度開(kāi)始，本是招聘淡季，但房地產(chǎn)、加工、金融、制造行業(yè)企業(yè)紛紛走進(jìn)人才市場(chǎng)招聘員工。自五六月份以來(lái)，每月安排的畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)展位都提前一周被用人單位預(yù)訂一空。省人才交流中心主任陳中不得不想方設(shè)法挖掘展位為心急的企業(yè) “開(kāi)后門(mén)”、“加座”！

　　目前浙江人力資源市場(chǎng)需求回暖，二季度全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%。外省到浙農(nóng)民工增加了7%，比去年同期略有上升。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 大力扶持

　　大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)緩解就業(yè)壓力

　　在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題更加突出，而在浙江，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成為一道亮麗的風(fēng)景。

　　今年年初， “大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題”被首次寫(xiě)入浙江省十一屆人大二次會(huì)議上省長(zhǎng)呂祖善所作的政府工作報(bào)告中。7月1日，省委書(shū)記趙洪祝在省委、省政府舉行的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)座談會(huì)上指出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)變?nèi)�省�?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，對(duì)全省全面實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略意義重大。要求全省各級(jí)黨委、政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　截至8月底，全省已建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園37個(gè)，入園大學(xué)生企業(yè)734個(gè)。各級(jí)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金達(dá)1億元，目前已核準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1192個(gè)。著重在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等方面予以扶持，完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了全社會(huì)重視、支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。

　　浙江大學(xué)劃撥5000平方米場(chǎng)地專(zhuān)門(mén)用作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。這里有115家大學(xué)生企業(yè)入駐，其中今年新注冊(cè)75家。浙大學(xué)生王鑫的和悅網(wǎng)絡(luò)科技有限公司就安在這里。 “我的公司可以在這里待兩年，不交房租。”王鑫說(shuō)。他的公司還招用了10多名大學(xué)畢業(yè)生，吸收80多名大學(xué)生見(jiàn)習(xí)。目前杭州市已建起6家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，不在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)安家的企業(yè)杭州市提供租房補(bǔ)貼。

　　“今年杭州安排的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助總額不少于2000萬(wàn)元，而且可以根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生申報(bào)的實(shí)際情況調(diào)整。”杭州市就業(yè)局局長(zhǎng)陳旦秋坦言。今年一季度，90個(gè)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提出申請(qǐng)，其中74個(gè)項(xiàng)目得到了資助。杭州市還為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)提供兩萬(wàn)元以內(nèi)的商業(yè)貸款貼息等無(wú)償資助，注冊(cè)、驗(yàn)資等手續(xù)費(fèi)用以及稅收方面的減免。2008年7月，杭州推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，由有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、政府相關(guān)部門(mén)工作人員 “導(dǎo)師帶徒”，幫助大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)校園以及技能培訓(xùn)等，提高了大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。目前200多家見(jiàn)習(xí)基地，上半年已訓(xùn)練2600多人，見(jiàn)習(xí)生轉(zhuǎn)為正式員工的幾率均在43%以上。計(jì)劃扶持100家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1000人就業(yè)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，浙江省政府建立了由23個(gè)單位組成的高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成了合力。

　　以大中專(zhuān)畢業(yè)生為重點(diǎn)，各類(lèi)高校畢業(yè)生公益性招聘會(huì)每周不定期舉辦，并開(kāi)辟浙江省大學(xué)生網(wǎng)上就業(yè)市場(chǎng)。僅2月6日舉辦的 “大中專(zhuān)畢業(yè)生公益專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”，推出3000多個(gè)崗位，3100人次在現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成初步就業(yè)意向。5月8日開(kāi)始的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，由各級(jí)人事勞動(dòng)部門(mén)組織征集并發(fā)布10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位信息、組織100場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、建立1000家見(jiàn)習(xí)基地、吸收10000名畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)施1000名困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助等，統(tǒng)籌促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2009年浙江省高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到23.3萬(wàn)人，比去年增加1.8萬(wàn)人。據(jù)浙江省教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至8月31日，浙江省2009屆普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為93.3%。

　　浙江省今年既定的目標(biāo)是新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬(wàn)人，幫助25萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，困難人員再就業(yè)6萬(wàn)人。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，同時(shí)也是受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一，浙江經(jīng)濟(jì)正加速發(fā)力、奮勇前行。 “自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的 “浙江精神”，無(wú)疑是浙江走出金融危機(jī)陰霾，率先擺脫困境的內(nèi)在動(dòng)力。