“我想多談?wù)剢?wèn)題。”在日前召開的上海政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，胡蘇云委員在談及失地農(nóng)民社會(huì)保障話題時(shí)，直言不諱地質(zhì)疑目前推行的小城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)機(jī)制。關(guān)注失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題已久的民盟上海市委則在此次會(huì)議上，以提案的形式對(duì)完善失地農(nóng)民保障制度提出建議。

　　胡委員把小城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)弊端歸納為5點(diǎn)，分別是：參保人群多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使制度安排不一致；五險(xiǎn)合一的“打包式”制度設(shè)計(jì)存在弊端；被征地農(nóng)民鎮(zhèn)保一次性繳費(fèi)和集中到市的做法會(huì)增加社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)，也造成基層財(cái)務(wù)壓力及引發(fā)不規(guī)范的操作；小城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中沒有通往城保的銜接接口，影響到制度效果；農(nóng)村勞動(dòng)力年齡人口流向鎮(zhèn)保，對(duì)農(nóng)保造成較大沖擊，直接影響了農(nóng)保的可持續(xù)運(yùn)作。

　　“問(wèn)題的根源，首先在于目前的鎮(zhèn)保制度設(shè)計(jì)中缺少土地財(cái)政反饋輸入機(jī)制，其次是土地收益統(tǒng)籌機(jī)制缺乏，還有則是農(nóng)村集體利益保障機(jī)制缺乏。”胡蘇云委員認(rèn)為，目前的小城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)沒有把與資金來(lái)源緊密相關(guān)的土地特點(diǎn)考慮進(jìn)去，土地的增值特性和級(jí)差地租的存在使表面統(tǒng)一而合理的鎮(zhèn)�；I資額，給不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)迥異的壓力。征地發(fā)生時(shí)間早、土地價(jià)格相對(duì)低的遠(yuǎn)郊地區(qū)往往無(wú)力負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)保使其資不抵債。

　　民盟上海市委以提案的形式對(duì)完善失地農(nóng)民保障制度提出建議：建立土地收益統(tǒng)籌機(jī)制和土地收益利益再分配的公平機(jī)制；財(cái)政要有專門預(yù)留的風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的被征地農(nóng)民新的需求和情況；通過(guò)土地財(cái)政稅和土地入股讓農(nóng)村集體和農(nóng)民持續(xù)分享土地利益；失地農(nóng)民保障制度繳費(fèi)和發(fā)放具體安排要接軌其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡量逐步把失地農(nóng)民保障制度轉(zhuǎn)化為按月繳費(fèi)和按規(guī)定發(fā)放的方法，避免資金大量積壓造成的管理風(fēng)險(xiǎn)。