一、加強(qiáng)對(duì)中央拉動(dòng)內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

　　為了加強(qiáng)對(duì)中央新增專(zhuān)項(xiàng)資金管理需要，對(duì)新增我市資金達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需，加大資金投放去向明晰。我市為強(qiáng)化投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，對(duì)中央新增資金管理提出如下要求：

　�。ㄒ唬┦胸�(cái)政局根據(jù)財(cái)政部[2005]355號(hào)文件實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目指標(biāo)審核，做到事前審核，事后監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）按照國(guó)債資金的管理辦法，為確保“支付令”的有效實(shí)施，財(cái)政局同項(xiàng)目單位及項(xiàng)目單位開(kāi)戶(hù)行三家簽定協(xié)議，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保中央的資金發(fā)揮最大效益。

　�。ㄈ�）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用上，實(shí)行項(xiàng)目單位用款財(cái)政下達(dá)“支付令”方式，即財(cái)政依據(jù)上述條件，審核項(xiàng)目單位用款是否合理，必須是發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目工程及設(shè)備主體上，否則不予支付。確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用及安全有效運(yùn)行，保證了項(xiàng)目單位積極爭(zhēng)取配套資金的及早到位。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目單位申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)應(yīng)提供“四制”和市財(cái)政需要的配套資金到位證明、監(jiān)理認(rèn)定的工程進(jìn)度情況表、工程合同等。中央補(bǔ)助資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付原則，結(jié)合本次中央補(bǔ)助資金拉動(dòng)內(nèi)需要求，財(cái)政資金的到位比例高于其他配套資金20%，充分體現(xiàn)中央補(bǔ)助地方資金的拉動(dòng)作用。預(yù)留的15%，待項(xiàng)目配套資金到位后撥付，體現(xiàn)國(guó)債資金同比例撥付原則。

　�。ㄎ澹┲醒胙a(bǔ)助縣資金由省直達(dá)，縣財(cái)政實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，項(xiàng)目單位按進(jìn)度情況，實(shí)行報(bào)帳制管理。保證項(xiàng)目資金款專(zhuān)用，防止補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金挪用等問(wèn)題發(fā)生。

　�。�六）為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及資金的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需投資落實(shí)情況月報(bào)表和項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況月報(bào)表，使財(cái)政及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金到位情況和存在問(wèn)題，以便協(xié)調(diào)解決。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀 推進(jìn)鞍山市政府投資項(xiàng)目代建制

　　鞍山市政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），由市發(fā)改委提出項(xiàng)目審核意見(jiàn)，上報(bào)政府項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)審定，市建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，控制項(xiàng)目投資、保證質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位。財(cái)政負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用、監(jiān)督及管理。其目的是使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。推行代建制，就是克服傳統(tǒng)體制中對(duì)政府投資項(xiàng)目“重審批、輕管理”的弊端，以加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益；其次就是要克服傳統(tǒng)體制中非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、管理、使用”三位一體的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，努力防止長(zhǎng)期存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象；再次是克服傳統(tǒng)體制中政府機(jī)構(gòu)過(guò)多直接參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的弊端，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。

　　三、2008年全市環(huán)保工作亮點(diǎn)

　　2008年是極不平凡的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)頂住巨大壓力、沖破重重阻力、經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年，更是勵(lì)精圖治，劈荊斬棘，喜獲豐收的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和污染減排兩大嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，把“擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)促減排”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)污染減排中期考核目標(biāo)的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。以具有里程碑意義的“四個(gè)首次”為標(biāo)志，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了突破性進(jìn)展。這“四個(gè)首次”分別是：市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)首次超過(guò)300天；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)減排指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)雙下降；全市排污費(fèi)征收首次超過(guò)億元大關(guān)；首次在一年之內(nèi)實(shí)施了461個(gè)污染治理項(xiàng)目，超過(guò)了近7年來(lái)各類(lèi)污染治理項(xiàng)目的總和。

　　采取綜合手段，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)創(chuàng)歷史新高

　　2008年我市綜合運(yùn)用污染減排、揚(yáng)塵控制、黑煙整治、鍋爐拆扒、尾氣治理以及控制燃煤量等措施，共實(shí)施255個(gè)大氣環(huán)境治理項(xiàng)目，使全年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)一舉超過(guò)300天，達(dá)到307天，達(dá)標(biāo)率83.7%，創(chuàng)歷史新高，空氣中二氧化硫濃度年均值首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　把握有利時(shí)機(jī)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

　　李克強(qiáng)副總理在2008年全國(guó)首次農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全年共投入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金900萬(wàn)元，實(shí)施了30個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。其中，全市新建立山區(qū)沙河鎮(zhèn)、海城市周正村等35個(gè)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)，其中，鞍山市千山區(qū)寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)和海城市接文鎮(zhèn)王家村分別被環(huán)境保護(hù)部命名為 “全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”稱(chēng)號(hào)。

　　強(qiáng)化能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)性工作

　　污染源普查工作成效顯著，全年共完成普查單位32265家，其中：工業(yè)源4365家、農(nóng)業(yè)源22476家、生活源5417家、集中式污染治理設(shè)施7家，為環(huán)境管理和污染治理提供了科學(xué)、翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為代表遼寧省唯一一個(gè)兩次通過(guò)國(guó)家檢查的城市，贏得了國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保局的高度贊賞；環(huán)境科研、監(jiān)測(cè)再上新臺(tái)階�！栋吧绞写髿馕廴疚锟偭糠峙溲芯俊吠ㄟ^(guò)市科技局組織的鑒定，研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。