長(zhǎng)樂(lè)市審計(jì)局近來(lái)在審計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)過(guò)程管理問(wèn)題多，主要表現(xiàn)有：一是在組建管理班子上，大都是采取“先搭臺(tái)，后唱戲”的方式，從政府有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子，由于人員素質(zhì)參差不齊且管理班子的負(fù)責(zé)人多由單位的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。二是在管理制度上，有的項(xiàng)目缺乏科學(xué)決策，有的建設(shè)單位在工程項(xiàng)目組織管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理上毫無(wú)規(guī)范可循，被施工單位牽著鼻子走，對(duì)超計(jì)劃投資部分未按規(guī)定程序重新進(jìn)行報(bào)批，而是先斬后奏，造成既定事實(shí)，然后再要求增加投資。三是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案上，部分工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁，有的分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)變更達(dá)二、三次之多，而且有相當(dāng)一部分甚至在按原設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)變更）施工結(jié)束后或接近尾聲時(shí)，再次發(fā)生變更。四是在結(jié)算依據(jù)上，有的工程在前期準(zhǔn)備階段，工程施工圖紙不完整，設(shè)計(jì)深度不夠，致使據(jù)此編制的工程量清單存在嚴(yán)重的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，從而在工程造價(jià)結(jié)算時(shí)產(chǎn)生歧義、扯皮現(xiàn)象，并使最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)價(jià)。有的工程甲、乙雙方分別采用不同圖紙進(jìn)行結(jié)算（一方采用竣工圖，另一方采用施工圖），導(dǎo)致圖紙部分內(nèi)容不一致。還有一些建設(shè)單位將自行購(gòu)買(mǎi)的“甲供材”直接計(jì)入成本，減少了計(jì)價(jià)程序中的直接費(fèi)，造成了稅款流失和工程造價(jià)不實(shí)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，審計(jì)建議：一要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并聘請(qǐng)一定數(shù)量的專(zhuān)家充實(shí)項(xiàng)目管理班子。二要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖的審查審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)施工圖招投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)管理，保證工程量清單編列不漏項(xiàng)不缺項(xiàng)，盡量避免因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，準(zhǔn)確控制工程造價(jià)。三要嚴(yán)格實(shí)行圖紙交接責(zé)任制，施工單位要提高對(duì)施工圖、竣工圖的保管制度，建設(shè)單位要加強(qiáng)做好工程管理資料的保存、記錄工作，促進(jìn)基建工程的規(guī)范運(yùn)作。四是審計(jì)人員在工程造價(jià)審計(jì)中要注意做到工程竣工結(jié)算審計(jì)和相關(guān)工程財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，關(guān)注工程計(jì)價(jià)程序，對(duì)易造成稅款流失和造價(jià)不實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)須重點(diǎn)審計(jì)。稅務(wù)部門(mén)在稅收征管中要重視審核工程計(jì)價(jià)計(jì)稅的程序，對(duì)于偷稅漏稅行為，加大查處力度。