一、《報告制度》對“會計決算報告”的內(nèi)容及其編制進(jìn)行了具體明確，為實施“會計決算報告”數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化提供了法規(guī)依據(jù)
在“會計決算報告”的內(nèi)容上，《報告制度》從六個方面進(jìn)行了具體明確：(1)“會計決算報告”由行政事業(yè)單位決算報表、報表附注和財務(wù)分析三部分組成。(2)行政事業(yè)單位決算報表包括報表封面、主表、補(bǔ)充指標(biāo)表。(3)報表封面的主要內(nèi)容有：單位名稱、單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、填表人等5項文字信息，以及單位統(tǒng)一代碼、基本性質(zhì)、隸屬關(guān)系等6項相關(guān)信息。(4)主表、補(bǔ)充指標(biāo)表的主要內(nèi)容是行政事業(yè)單位各類收支與結(jié)余情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、人員與工資情況及其他應(yīng)上報的內(nèi)容。主表適用于所有行政事業(yè)單位，補(bǔ)充指標(biāo)表僅適用于相關(guān)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位。(5)報表附注用于注明需特別說明的有關(guān)報表編制事項，主要包括：報表編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法以及特殊事項的說明和有關(guān)重要項目的明細(xì)資料。(6)“會計決算報告”應(yīng)當(dāng)同時記載在紙介質(zhì)和磁介質(zhì)(或光盤介質(zhì))上，從而說明我國行政事業(yè)單位會計決算技術(shù)已經(jīng)步入現(xiàn)代化技術(shù)的軌道。
在編制“會計決算報告”上，《報告制度》也從六個方面進(jìn)行了具體明確：其一，明確“會計決算報告”的統(tǒng)一編制時間點為每年的12月31日。其二，基本報告單位按財務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理級次確定，并同時具備下列兩個條件：①具有獨立法人資格；②獨立編制會計報表。其三，“會計決算報告”原則上應(yīng)實行逐戶錄入，對于確實不具備基本報告單位逐戶錄入條件的，可按照財政部門每年統(tǒng)一確定的原則適當(dāng)調(diào)整錄入級次。其四，各級行政事業(yè)單位應(yīng)在全面清理核實資產(chǎn)、收入、支出和辦理好年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制“會計決算報告”，做到數(shù)字真實、計算正確、內(nèi)容完整、賬表相符、表表相符。其五，應(yīng)根據(jù)財政部統(tǒng)一下發(fā)的報表格式、編制說明及軟件操作要求，認(rèn)真編制“會計決算報告”，同時在具體編制細(xì)節(jié)上也明確得很具體。例如規(guī)定加蓋單位公章應(yīng)加蓋單位行政公章，不得以財務(wù)專用章代替。其六，對于財政部門或會計主管單位有核撥經(jīng)費給其他不屬于會計決算報告編制范圍的單位，由撥款單位代編決算，具體按照財政部代編決算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、《報告制度》對“會計決算報告”的審核與核查提出了統(tǒng)一要求，為實施“會計決算報告”質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)�；峁┝朔ㄒ�(guī)依據(jù)
為切實加強(qiáng)會計決算管理，保證和提高“會計決算報告“質(zhì)量，《報告制度》分別對“會計決算報告”的審核和核查工作提出了統(tǒng)一要求。在“會計決算報告”的審核上，首先要求“會計決算報告”的編制單位必須認(rèn)真做好會計決算的審核工作，確保上報數(shù)據(jù)資料真實、完整、準(zhǔn)確。其次，要求單位審核的內(nèi)容至少包括：審核編制范圍是否全面、是否有漏報和重復(fù)編制現(xiàn)象；審核編制方法是否符合國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，是否符合編制要求；審核編制的內(nèi)容是否真實、完整、準(zhǔn)確，賬表是否相符，金額單位是否正確，有無虛報、瞞報等弄虛作假現(xiàn)象；審核賬表中的相關(guān)數(shù)據(jù)是否銜接一致，包括表間數(shù)據(jù)之間、分戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)之間、報表數(shù)據(jù)與計算機(jī)錄入數(shù)據(jù)之間是否一致；審核數(shù)據(jù)變動是否合理，包括對報表上的上年數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核對。再次，要求審核的方法應(yīng)采取人工審核與計算機(jī)審核相結(jié)合。人工審核包括政策性審核和規(guī)范性審核。政策性審核主要以現(xiàn)行財務(wù)制度和有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，對重點指標(biāo)進(jìn)行審核；規(guī)范性審核側(cè)重于報表編制的正確性和真實性及勾稽關(guān)系等的審核。計算機(jī)審核則是利用軟件提供的數(shù)據(jù)審核功能，逐戶審核報表的表內(nèi)表間關(guān)系，檢查數(shù)據(jù)的邏輯性和完整性。第四，要求審核的工作方式可根據(jù)實際情況，采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。第五，審核中凡發(fā)現(xiàn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等問題的，應(yīng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報。
《報告制度》對“會計決算報告”編制質(zhì)量核查工作的要求表現(xiàn)在五個方面：一是要求“會計決算報告”管理部門，應(yīng)依法組織開展對“會計決算報告”編制的真實性和完整性進(jìn)行抽樣核查。二是要求“會計決算報告”編制質(zhì)量核查工作應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一管理、分級實施”的原則，按照“隨機(jī)抽取、適當(dāng)調(diào)整”的原則，分別由財政部和各省級地區(qū)財政部門組織實施，在實施中采取計算機(jī)隨機(jī)確定核查樣本和定向選擇選取核查樣本相結(jié)合的辦法。三是“會計決算報告”核查的內(nèi)容由財政部每年根據(jù)“會計決算報告”的編制情況，以及財政檢查工作的要求統(tǒng)一規(guī)定�；緝�(nèi)容包括編制范圍是否齊全、會計決算報告與單位賬簿是否一致、報表編制口徑與匯總方法是否正確、向不同部門提供的數(shù)據(jù)是否一致等內(nèi)容。四是被選定為核查對象的單位必須按照核查工作的統(tǒng)一要求，如實、及時提供所需會計憑證、會計賬簿等相關(guān)會計資料，并如實反映有關(guān)情況。五是財政部門對核查結(jié)果實行及時通報制度，對不符合要求的單位給予通報批評，責(zé)令限期改正，并依法追究相應(yīng)工作責(zé)任。
三、《報告制度》對“會計決算報告”的匯總及數(shù)據(jù)資料管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為實施“會計決算報告”信息管理規(guī)范化提供了法規(guī)依據(jù)
首先，《報告制度》規(guī)定：各級行政事業(yè)單位按照財務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理關(guān)系，采取自下而上的方式，按時層層匯總上報。其次，明確了各省級地區(qū)財政部門、中央各部門在匯總方面應(yīng)分別遵守的規(guī)定。各省級地區(qū)財政部門應(yīng)對下級財政部門上報的匯總會計決算報表，本級匯總會計決算報表及本級代編經(jīng)費決算報表進(jìn)行匯總；中央各部門應(yīng)對所屬各級行政事業(yè)單位上報的會計決算報表，部門本級會計決算報表及本級代編經(jīng)費決算報表進(jìn)行匯總，并且規(guī)定無論是各省級地區(qū)財政部門還是中央各部門，在匯總中都要對有關(guān)收入支出、內(nèi)部往來項目等匯總虛增的部分進(jìn)行調(diào)整和剔除后，形成本地區(qū)、本部門匯總會計決算報表。再次，規(guī)定各部門、各地區(qū)匯總會計決算報表要以所屬各級行政事業(yè)單位上報的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整數(shù)據(jù)和科目，更不能虛報、瞞報和隨意結(jié)轉(zhuǎn)。
在數(shù)據(jù)資料管理上，《報告制度》的規(guī)定更為詳細(xì)，共有9條，占整個《報告制度》的六分之一，計七個方面：①會計決算數(shù)據(jù)資料包括“會計決算報告”中以各種介質(zhì)存放的各類報表、編制說明、分析報告和總結(jié)材料。②中央各部門和各省級地區(qū)財政部門要對行政事業(yè)單位上報的會計決算資料進(jìn)行歸類整理，建檔建庫，并從計算機(jī)中傳出備份保存；嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》妥善保存會計決算數(shù)據(jù)資料。③各級財政部門應(yīng)配備必要的計算機(jī)技術(shù)人員，并明確管理職責(zé)。④對于上報的分戶會計決算資料，以及涉及國防、安全等國家保密部門的會計決算數(shù)據(jù)資料要嚴(yán)格實行密級管理。⑤對外提供會計決算數(shù)據(jù)資料，應(yīng)有公函請求，并報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可提供。⑥各級財政部門不得發(fā)布上級財政部門管理范圍內(nèi)的會計決算信息；應(yīng)當(dāng)在做好會計決算數(shù)據(jù)密級管理的同時，充分利用現(xiàn)代計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真做好會計決算資料的“數(shù)據(jù)共享”。⑦各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)會計決算信息專題研究分析。
除了上述三個方面以外，《報告制度》還重申了《會計法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確決算報告編制單位負(fù)責(zé)人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，明確財務(wù)人員在編制會計決算報告過程中應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任，對于提供虛假會計信息的單位及相關(guān)責(zé)任人，要按照《會計法》等法律規(guī)定進(jìn)行處理等等�？傊�，《報告制度》是一部全面規(guī)范行政事業(yè)單位會計決算報告的重要規(guī)章，將對我國行政事業(yè)單位的各項資金管理和會計信息管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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