三、加強會計軟件管理的一些建議

　　在20 多年會計信息化的過程中，既有不足之處，也有輝煌成就?？偨Y過去，并不意味爭論孰是孰非，而是為了吸取經驗，更好地開拓未來。

　　1.會計軟件管理的基本方面

　　會計軟件是一種用于處理經濟性信息的科技工程產品，同時也是一種服務性的商品。因此它具有特殊的管理內容，應該對以下幾個方面進行管理：

　?。?）會計軟件的開發(fā)管理。會計軟件用于處理經濟性信息的特殊性，首先需要管理和審查其能否合法處理、保存經濟信息。會計軟件作為一種產品或商品的性質，也要求對其功能、質量實施管理和檢驗。

　　（2）會計軟件的市場管理。我國當今已經進入的市場經濟的時期，會計軟件無論是作為科技性產品還是作為技術性商品，都要遵循市場規(guī)律，實施市場調節(jié)和宏觀調控相結合的管理。

　?。?）會計軟件的運行管理。為了保證會計軟件運行的穩(wěn)定、安全、可靠，必須在其運行期間不斷地監(jiān)督它的質量性、合法性等，進行長期的管理。

　　2.會計軟件的開發(fā)管理

　?。?）會計軟件功能合法性的管理。會計軟件以處理經濟信息為基本目標的特征，要求其處理方法必須具有合法性?！稌嬰娝慊芾磙k法》，《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》等文件，主要是審查會計核算軟件的設計是否符合和滿足國家有關的會計法律、制度和規(guī)定和要求。這些顯然是十分正確的。財政部作為國家會計工作制度的管理機構，堅持制訂這樣的宏觀管理制度是其職責之所在。

　　（2）會計軟件產品的質量管理。財政部應該會同技術監(jiān)督局、國家標準局等，組織專家制訂會計軟件的質量標準。建議比照《行政許可法》第十三條第四款，制訂會計軟件產品的質量的技術標準、技術規(guī)范。會計學會電算化專業(yè)委員會作為此方面的專業(yè)學術團體，應該責無旁貸是積極配合這項工作。

　　（3）為了保證會計軟件的穩(wěn)定、安全、可靠等，也必須加強它的性能和質量等方面的管理。會計軟件可能由企業(yè)自行開發(fā)，或者委托他人開發(fā)，或者合作開發(fā)，或者軟件企業(yè)開發(fā)后作為商品銷售。但是，為了保證它的合法性、質量上安全性和可靠性等，無論以何種形式實現(xiàn)，必須進行審查，同時建立備案管理制度。為了不和《行政許可法》相抵觸，會計軟件的開發(fā)審查，應該由技術監(jiān)督局委托會計事務所會同會計學會電算化專業(yè)委員會實施。

　　3.會計軟件的市場管理

　　市場經濟是法制經濟，依法治國是基本國策。市場性的一切行為，均應依法進行。

　?。?）會計軟件的性能、質量只要不違背法律（至少不與法律相抵觸），都可以在市場銷售。會計法、稅法和交易法等直接制約會計軟件處理性能。

　?。?）會計軟件作為科技工程的產品或服務，銷售許可應該由市場管理部門和質量監(jiān)督管理部門管理和控制。會計軟件能否批量投入市場，應該按照它的特定要求，由質量監(jiān)督管理部門組織專家審定。

　　（3）會計軟件的銷售由市場制約與調整，銷售行為由市場管理部門（工商管理局）管理，質量由質量管理部門檢查監(jiān)督，經濟糾紛由市場管理部門、質量管理部門和法院等調節(jié)或處理。

　?。?）會計軟件發(fā)展方向的指導政策等（如國家優(yōu)先發(fā)展會計信息化的政策），應由財政部、信息產業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會等協(xié)調制定。

　?。?）堅持有中國特色的社會主義出發(fā)，構建適應我國會計軟件的管理制度。在堅持市場競爭機制起基礎作用的基點上，建立起既不同于傳統(tǒng)的計劃經濟模式，又不同于的西方國家的完全依賴市場機制的，構成有中國特色的政府干預和市場調節(jié)相協(xié)調的管理制度，一個新的會計軟件的管理制度。

　　4.會計軟件的實施管理

　?。?）會計軟件的實施后果應當符合會計法的規(guī)定。會計法應該制約會計軟件的質量標準，建議補充和修改會計法等相應法規(guī)，以規(guī)范會計軟件的實施后果。

　?。?）會計軟件的實施管理。會計軟件的實施也應該是一種工程的實施，雖然它不涉及人身安全，但是涉及經濟安全，應該設立監(jiān)理、監(jiān)察制度。

　?。?）會計軟件運行的定期管理。會計軟件的運行是一個長期的過程，具有長期的經濟后果，應該依據(jù)《行政許可法》第六十二條進行定期檢驗，并且長期跟蹤。評審組織及評審人員承擔監(jiān)督、評價和鑒證結論的法律責任。

　　5.會計軟件管理實施的組織與人員

　?。?）會計軟件的質量評審組織。《行政許可法》第二十八條規(guī)定，對產品的檢驗、檢測“應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施。專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任?！睍嫽顒拥纳鐣O(jiān)督一般由會計事務所進行，會計軟件的運行管理也理所當然地應該由會計事務所審查。

　?。?）會計軟件的質量評審師。同樣根據(jù)的《行政許可法》第二十八條規(guī)定，應該考慮建設會計軟件評審師制度，并依據(jù)《行政許可法》第五十四條認定法人或專業(yè)人員的資格、資質。如果會計事務所承擔會計軟件運行的監(jiān)督，則注冊會計師應該能處理這項工作。

　?。?）增強對注冊會計師的要求。但是從當前情況來看，我國的注冊會計師普遍缺乏會計信息化的理論與實踐，我們建議進行這些方面的教育、培訓和考核。在這種情況下，作為過渡，可以由具有會計信息化高級職稱的人員實施會計軟件運行的監(jiān)督。

　?。?）會計學會電算化專業(yè)委員會在認證會計軟件質量上，應該具有權威性。同時，會計學會電算化專業(yè)委員會應該積極進行會計軟件質量評審師的培訓工作。

　　（5）財政部掌握會計軟件的合法性管理，制訂會計軟件的法規(guī)。會計學會電算化專業(yè)委員會制訂會計軟件質量標準，由國家標準局認定發(fā)布。工商管理局應該管理會計軟件市場。技術監(jiān)督局管理會計軟件質量。

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