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近年來,不少建設(shè)單位項(xiàng)目考察不到位,盲目立項(xiàng);立項(xiàng)后。在施工過程又缺乏控制,施工成本超概算,投資失控。這些問題導(dǎo)致項(xiàng)目建成后資產(chǎn)折舊額過大,投資回收期無限延長(zhǎng),甚至成本無法收回。使得一些原本效益很好的項(xiàng)目,建成后面臨困境,步履維艱,甚至成了虧損企業(yè),給投資者和股東造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯,重點(diǎn)是從項(xiàng)目的立項(xiàng)和招標(biāo)兩個(gè)階段加強(qiáng)控制。
一、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段的控制
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性分析
項(xiàng)目的可行性分析是立項(xiàng)的最基本要求。加強(qiáng)可行性研究,對(duì)不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的比較和選擇,作出判斷和決定。項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提,正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策。做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景,合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn),并從客觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析。
客觀分析主要是從宏觀上評(píng)價(jià)社會(huì)政治形勢(shì)、國(guó)家政策法規(guī)、市場(chǎng)需求和資源情況,從而正確選擇投資機(jī)會(huì);微觀分析是根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要,組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu),從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面,全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性,對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評(píng)價(jià),作出投資決策。運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)投資決策分析方法,如差量分析法、量本利分析法、凈現(xiàn)值法、回收期法、銷售無差別點(diǎn)等測(cè)算不同方案的凈現(xiàn)金流量、期望收益率等,從而正確選擇投資方案,避免因決策失誤而造成損失。
(二)投資估算控制
投資估算對(duì)立項(xiàng)具有決定意義。項(xiàng)目立項(xiàng)前。除進(jìn)行可行性分析外,還要科學(xué)地進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。
項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一,并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用;是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù),也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件,并對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用。投資估算是項(xiàng)目資金籌措及制訂建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù),是核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。項(xiàng)目投資的估算包括固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算兩部分。
固定資產(chǎn)投資估算的內(nèi)容按照費(fèi)用的性質(zhì)劃分為:建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用(此時(shí)不含流動(dòng)資金)、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。其中,建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)形成固定資產(chǎn);工程建設(shè)其他費(fèi)用可分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息,在可行性研究階段為簡(jiǎn)化計(jì)算,一并計(jì)入固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)投資可分為靜態(tài)部分和動(dòng)態(tài)部分。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅構(gòu)成動(dòng)態(tài)投資部分;其余部分為靜態(tài)投資部分。
流動(dòng)資金是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投產(chǎn)后,用于購(gòu)買原材料、燃料,支付工資及其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等所需的周轉(zhuǎn)資金。它是伴隨著固定資產(chǎn)投資而發(fā)生的長(zhǎng)期占用的流動(dòng)資產(chǎn)投資,流動(dòng)資金=流動(dòng)資產(chǎn)-流動(dòng)負(fù)債。其中,流動(dòng)資產(chǎn)主要考慮現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和存貨;流動(dòng)負(fù)債主要考慮應(yīng)付賬款。因此,流動(dòng)資金的概念實(shí)際上就是財(cái)務(wù)中的營(yíng)運(yùn)資金。
投資估算編制盡可能細(xì)致、全面,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響??紤]市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)。使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。在規(guī)劃階段的投資估算誤差允許大于±30%;建議書階段的投資估算控制在±30%以內(nèi);初步可行性研究階段的投資估算控制在±20%以內(nèi);詳細(xì)可行性研究階段的投資估算控制在±10%以內(nèi)。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
二、招標(biāo)過程控制
在招標(biāo)階段,一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握程度。在建筑市場(chǎng)上。各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異,對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目,其造價(jià)離散性很大。項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法:一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底,評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)商務(wù)標(biāo)上下封頂,低于底線的。
必須有可行的降價(jià)措施;二是推行國(guó)際通行的工程量潔單報(bào)價(jià),可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化;三是用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來降低工程造價(jià);四是引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),對(duì)有些主材料占比例大的項(xiàng)目,大幅度進(jìn)行總價(jià)降點(diǎn)對(duì)承包商顯失公平,可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)。
在目前不很規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制下,工程招、投標(biāo)管理沒有完全法制化、規(guī)范化,不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)依然存在,工程投標(biāo)依然采取各種手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)為了爭(zhēng)取施工項(xiàng)目,通常是以降低標(biāo)價(jià)、提高標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期或減少應(yīng)有的費(fèi)用項(xiàng)目等為代價(jià),造成施工項(xiàng)目到手后降低施工質(zhì)量,或者盲目超概,造成投資損失。因此,在招標(biāo)過程中要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)中,要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖,認(rèn)真做好施工隊(duì)伍設(shè)計(jì)方案的論證工作。審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往可能在保持總造價(jià)不變的情況下。將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審。從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
選定施工單位后,要簽訂嚴(yán)密的施工承包合同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價(jià)款的條款。這些條款的責(zé)任、約定必須清晰、明了、有制約性,且可操作性強(qiáng)。在施工中只有加強(qiáng)合同管理,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效地控制工程投資造價(jià)。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)察約束機(jī)制,認(rèn)真履行職責(zé)。建立健全內(nèi)部控制制度(如建立合同審查簽證制度),經(jīng)濟(jì)合同須經(jīng)合同管理部門和法律咨詢單位審查簽證后,才能加蓋合同章。要嚴(yán)格簽約資格,嚴(yán)格法人委托制,嚴(yán)禁無授權(quán)、無資格簽約。
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