隨著我國社會經(jīng)濟各方面與世界接軌，并正式加入WTO，這個現(xiàn)實既充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設所取得的豐碩成果，又給中國的建設市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟巨輪以更快的速度前進。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。

　　1.鐵路工程造價管理的問題和成因分析

　　鐵路工程造價管理，就是運用科學技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保鐵路建設工程的經(jīng)濟效益和有關各方的經(jīng)濟權益所進行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：

　　1.1鐵路建設工程“失控”或“失真”

　　目前，大型鐵路建設項目的可行性研究與評價由國家發(fā)改委審批，而組織初步設計、確定鐵道技術標準、主要技術條件、概預算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權都由鐵道部的職能部門行使，項目建設實施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項目法人作為建設單位進行，運營則在項目所在鐵路局。因而無人對投資項目的籌資、建設、經(jīng)營、償債和取得資本回報全過程負責。這種管理體制導致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責不清、權益不明。審批者有權決定概算，但不對概算負責；執(zhí)行者無權審定概算，但要對概算負責。因此，編制的概算很難切合實際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實施過程層層“超”。其次，項目業(yè)主沒有落實到企業(yè)法人實體，投資約束機制尚未有效建立，為了爭項目，有意壓低投資估算，以便順利立項，使項目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設工程造價不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。

　　1.2鐵路勘察設計質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對勘察設計質(zhì)量控制不嚴；同時由于目前對設計優(yōu)化沒有有效的獎勵機制，不利于設計工作的精益求精。受鐵路建設快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設立項項目增加，開工建設時間比較集中，項目建設周期相較過去大大縮短，同時也縮短了勘測設計周期，這也為設計院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規(guī)模鐵路建設背景下，鐵路勘測設計還未建立“儲備”制度，往往使勘測設計的時間不充分，這就造成本來可以勘察準確的地方，由于時間限制不能準確。鐵路技術標準的提高為設計工作增加了困難，一些工程的技術標準尚不明確，對于工程使用壽命中的關鍵性指標還缺乏嚴格的可量化的技術標準。

　　1.3計價依據(jù)和計價模式不科學。定額指標不合理。定額本質(zhì)應該是一種消耗量指標，即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的，即實際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期發(fā)布各種人工、材料、機械臺班價格信息，但這種發(fā)布的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標作為計價依據(jù)并不合理。同時，由于工藝標準的提高和專用設備的投入提高了工程造價，導致原有概算指標的不適用。

　　1.4價格形成機制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實行招投標制度，目前的招標工作多數(shù)實行最高限價和下浮率制，投標人要想中標很難自主報價；最高限價和下浮率制極大的減小了招標人的風險，而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的，當招標人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標過程中的競爭機制來修正價格，不合理的工程價格給建設管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設工期和工程質(zhì)量。

　　此外，與國際接軌后，鐵路工程造價管理還面對以下問題，一是鐵路工程定額定價問題。目前，鐵路工程概預算定額中采用“量”“價”合一的半管制定價方式，這樣今后很可能會被外國承包商認為與“公平貿(mào)易原則”、“市場準入原則”相矛盾，將視為一種非關稅壁壘措施，而引起爭端。 二是鐵路工程招投標的評標問題。我國《招標投標法》在標底的規(guī)定中采取了國際慣例，即“隱示”招標人可以不編制標底，但也明示若編制標底，則應對其保密，并在評標時參考標底。隨著不斷與國際接軌，我國工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設備、工器具價格降低。若再加上先進的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個別成本報出低于招標單位成本線的低價，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計算辦法不承認其低價，外國承包商可能會因援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易爭端。

　　2.針對鐵路工程造價管理的應對措施

　　2.1鐵路工程概預算定額真正做到“量”、“價”分離，使之成為工程消耗量的基準

　　在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基準上，科學地確定工程消耗量，并使之上升為國家標準。在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點在于方便投標報價和便于企業(yè)內(nèi)部進行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國家基本定額的基礎上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取“量”、“價”合一，或是采取“量”、“價”分離，由企業(yè)自行決定。

　　2.2改變招投標體制，全面推行低價中標的國際慣例

　　在鐵路工程招投標中，應全面推行低價中標的國際慣例，取消原招投標評標辦法中的綜合打分評標制度。全面推行低價中標的國際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實行嚴格的履約擔保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時，把精力放在“苦練內(nèi)功”上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責任成本管理、實行規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略、提高技術水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。

　　2.3在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟計價模式

　　應盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標文件范本。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據(jù)自己的實力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實施過程中如出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應據(jù)實變更索賠及調(diào)整支付。

　　2.4充分發(fā)揮造價工程師的作用

　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應從法律上規(guī)范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業(yè)和設計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預結算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。

　　3.結束語

　　綜上所述，鐵路工程造價管理是一項政策性、技術性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認真研究當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務，結合國際形勢，進一步完善機制，與國際接軌，加強管理，改進鐵路建設項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。