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試析如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督

2012-08-02 08:49 來(lái)源:菅麗娟

    目前,我們煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)資源整合,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在新形勢(shì)下,對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了新的要求,會(huì)計(jì)行為規(guī)范必須進(jìn)一步完善和發(fā)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一,它是指依照國(guó)家法律和各種財(cái)經(jīng)政策、規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行監(jiān)督,并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促,以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作離不開(kāi)會(huì)計(jì)監(jiān)督,隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大,更需要強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

    《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。從會(huì)計(jì)監(jiān)督的層次上來(lái)劃分,會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為四個(gè)層次:第一層次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,或者說(shuō)是接受法律法規(guī)的委托對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督,這是會(huì)計(jì)監(jiān)督的最高層次,也是會(huì)計(jì)監(jiān)督之所以能被社會(huì)所承認(rèn)的基礎(chǔ);第二層次是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員接受財(cái)產(chǎn)所有者的委托所實(shí)施的監(jiān)督,這一層次的監(jiān)督主要是由于財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益不一致,所有者為了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束,而委托會(huì)計(jì)人員所進(jìn)行的監(jiān)督,如近年來(lái)會(huì)計(jì)人員委派制和會(huì)計(jì)主管人員委派制就是該層次的監(jiān)督;第三層次的監(jiān)督是企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員接受經(jīng)營(yíng)者委托對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督,該層次監(jiān)督的對(duì)象主要是企業(yè)各部門和相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其目的在于企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的解除;第四個(gè)層次是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員根據(jù)自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)判斷所實(shí)施的監(jiān)督,該層次的監(jiān)督是會(huì)計(jì)人員根據(jù)自己的知識(shí)和閱歷,對(duì)企業(yè)有些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖然符合法規(guī),也得到了股東或經(jīng)營(yíng)者的許可,但卻缺乏經(jīng)濟(jì)合理性,在這種情況下,會(huì)計(jì)人員可根據(jù)實(shí)際情況,提出合理的建議,以便使經(jīng)營(yíng)行為更具有合理性。這第三和第四層次的監(jiān)督也就是會(huì)計(jì)法第5條規(guī)定:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這兩個(gè)層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利在具體履行時(shí)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員有權(quán)根據(jù)需要作出或不作出一定的行為;二是有權(quán)要求他人作出或不作出一定的行為;三是因他人的行為使自己的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí),有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法予以保護(hù)。

    一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

  通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)安全與完整。通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠防止企業(yè)不合理、不合法的各種經(jīng)濟(jì)行為,從而節(jié)約資金。對(duì)社會(huì)而言,有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),提高會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。對(duì)會(huì)計(jì)主體而言,有利于保證微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性,奠定依法治國(guó)的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、規(guī)范化,推動(dòng)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)而言,有利于促進(jìn)他們自覺(jué)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督,主動(dòng)把自己置于會(huì)計(jì)監(jiān)督之下,積極支持會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利,形成良好會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍。對(duì)會(huì)計(jì)人員而言,有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督信心,把會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。

    隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展,會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性逐漸顯露出來(lái)。有利于提供更加真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息;有利于約束財(cái)產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為;有利于企業(yè)節(jié)約開(kāi)支,提高經(jīng)營(yíng)效益。當(dāng)然從宏觀上來(lái)講,可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范化和合理化,減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不必要的阻力,也能推進(jìn)廉政建設(shè),節(jié)約使用資金,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加秩序化,并提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

    二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的條件

  1.有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利,要以不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。從目前的情況看會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位,確有管理體制上的制約,但會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)過(guò)低,對(duì)職業(yè)道德水平重視不夠,法制觀念淡薄也是重要原因。提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì),是有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的先決條件。首先,提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員作為單位的理財(cái)人,掌握單位的財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)秘密,稍有不慎,就可能給國(guó)家、集體造成無(wú)可挽回的損失,所以會(huì)計(jì)人員要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心,牢固樹(shù)立為國(guó)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)乃枷,正確處理各種利益關(guān)系;其次,提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)工作政策性強(qiáng),專業(yè)性強(qiáng),并且會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利,沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)水平作基礎(chǔ),權(quán)利只能束之高閣,所以會(huì)計(jì)人員要不斷更新知識(shí),努力學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù),提高技能,不斷擴(kuò)大知識(shí)面,盡量使自己的知識(shí)水平與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利相適應(yīng)。會(huì)計(jì)主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,對(duì)會(huì)計(jì)人員從嚴(yán)考核,從嚴(yán)要求,提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平;第三,提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平應(yīng)高于其他行業(yè),這是由會(huì)計(jì)工作的特殊性決定的。會(huì)計(jì)工作經(jīng)常處于各種利益的交叉點(diǎn)上,因此會(huì)計(jì)人員必須站在公正的立場(chǎng),公平的對(duì)待利益各方。提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平已刻不容緩,必須采取有效措施,綜合治理會(huì)計(jì)秩序,加大力度凈化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境,樹(shù)立會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感;第四是提高操作能力。會(huì)計(jì)管理是對(duì)人的管理,是高層次的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理,沒(méi)有相應(yīng)的工作操作能力,權(quán)利無(wú)法落實(shí)。因此,較高的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮、經(jīng)營(yíng)操作、預(yù)測(cè)決策能力,是會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)利所必須具備的素質(zhì);第五是提升管理素質(zhì)。落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利要有良好的管理素質(zhì),通過(guò)自己的工作,把法律的強(qiáng)制性變成被監(jiān)督者的自覺(jué)行動(dòng),管理才是有效的,監(jiān)督才是有力的。

    2.加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是建立完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是一個(gè)單位內(nèi)部,為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和完整,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,提高工作效率和質(zhì)量,保證經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。內(nèi)部控制職能能否真正成為管理的內(nèi)在需求取決于兩點(diǎn):一是企業(yè)決策是否依賴于會(huì)計(jì)信息;二是企業(yè)是否通過(guò)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息以取信于社會(huì)。要做到這兩點(diǎn),必須做好以下工作。第一,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,形成“產(chǎn)權(quán)清晰,代理關(guān)系明確”的公司治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)的所有權(quán)在股東和董事會(huì),經(jīng)營(yíng)權(quán)在總經(jīng)理,總經(jīng)理受股東的監(jiān)督;第二,完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制約機(jī)制。各單位應(yīng)制定好會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,出臺(tái)失控、失察責(zé)任追究制度和違規(guī)處罰制度,使會(huì)計(jì)行為有據(jù)可依,會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循,并造成一種執(zhí)行制度的氛圍,把監(jiān)督工作落到實(shí)處。

    3.實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)表明,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),將會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)合起來(lái)可以促使會(huì)計(jì)監(jiān)督得到有效執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)化管理在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面大有可為。首先,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化,利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng),可以提高企業(yè)業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化程度,并且杜絕了業(yè)務(wù)流程中的人為因素,保證了會(huì)計(jì)系統(tǒng)按業(yè)務(wù)實(shí)際情況真實(shí)完整的進(jìn)行記錄、核算、反映;其次,可以采用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件在互聯(lián)網(wǎng)上建立企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),對(duì)分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理,有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件將企業(yè)的部分會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)資料置于受保護(hù)的特定區(qū)域內(nèi)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或政府管理部門可以隨時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在自己的權(quán)限內(nèi)實(shí)施監(jiān)督,外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率和作用將大為提高。如果政府管理部門針對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的行為建立官方數(shù)據(jù)庫(kù)記錄其行為、獎(jiǎng)懲等,并同資格、年檢等掛鉤,則會(huì)大幅度提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。

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