信息不對(duì)稱與依法治稅

來源: 中國(guó)稅務(wù)·何藝編輯： 2006/08/18 09:14:00　　字體：大小

　　依法治稅是稅收工作的靈魂，必須貫穿于稅收工作的始終。但在稅收征管實(shí)踐中，有些地方依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。筆者認(rèn)為，這些問題在一定程度上是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息不對(duì)稱所造成的。

　　信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為一切權(quán)力來自于私有信息。私有信息又來源于交易雙方的信息不對(duì)稱，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方有可能利用這種優(yōu)勢(shì)來損害擁有較少信息一方的利益而為自己謀利。

　　在傳統(tǒng)的管理模式中，上級(jí)機(jī)關(guān)的信息來源于基層執(zhí)法單位的匯報(bào)材料和報(bào)表，整個(gè)過程中上級(jí)機(jī)關(guān)并沒有對(duì)信息真?zhèn)芜M(jìn)行驗(yàn)證的其他渠道，而下級(jí)機(jī)關(guān)出于自身利益可能對(duì)信息進(jìn)行有選擇性地傳遞或利益傾向性地修飾，從而出現(xiàn)信息漏損、失真。另外，在傳遞過程中，信息逐級(jí)濃縮、匯總，大量的有用信息可能被丟失，從而掩蓋了一些深層矛盾。信息的這些損漏會(huì)造成基層單位擁有大量私有信息，使基層稅務(wù)人員存在利用這種私有信息進(jìn)行違法行政的可能。

　　以減免稅管理權(quán)為例，申請(qǐng)人提供材料的真實(shí)情況由基層稅務(wù)人員到戶調(diào)查核實(shí)，上級(jí)部門根據(jù)基層提供的書面材料進(jìn)行審核?；鶎佣悇?wù)人員對(duì)申請(qǐng)人提供材料真實(shí)性的掌握就是其信息優(yōu)勢(shì)，他們可能出于謀取利益的需要與納稅人合謀對(duì)不符合減免稅規(guī)定的信息進(jìn)行修飾，使不符合資格的納稅人享受減免。

　　因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息的非對(duì)稱性會(huì)成為依法治稅的難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)信息化建設(shè)和全面推行執(zhí)法責(zé)任制是緩解和消除這種不對(duì)稱的有效措施。

　　1.稅收信息化建設(shè)：消除稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息不對(duì)稱的硬件基礎(chǔ)。

　　第一，稅收信息化從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了信息傳遞渠道的多元化和直接化，使得上級(jí)和下級(jí)擁有同樣數(shù)量和質(zhì)量的信息，基層單位不能保有更多的私有信息。

　　第二，征管軟件標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)稅務(wù)人員的職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格限定，使其無法作出超越權(quán)限的行為，從而減少稅務(wù)人員利用信息不對(duì)稱越權(quán)行政的可能。

　　第三，稅收信息化實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，在稅收網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人只是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，任何一個(gè)征管環(huán)節(jié)都處于其他環(huán)節(jié)的牽制和監(jiān)督中，使得原來信息的壟斷變成了合理分布，實(shí)現(xiàn)了職能分離，互相監(jiān)督。

　　2.稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制：消除稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息不對(duì)稱的軟件基礎(chǔ)。

　　第一，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)予以補(bǔ)充和細(xì)化。目前的法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)于執(zhí)法主體的權(quán)力范圍規(guī)定得不夠細(xì)致。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制對(duì)各崗位稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限和程序以及違法行為的處理均做出明確規(guī)定。

　　第二，較好地解決了監(jiān)督力量不足的矛盾。執(zhí)法責(zé)任制建立了嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行責(zé)任追究，量化了責(zé)任：硬化了考核，把監(jiān)督貫穿于事前事中事后，有效地減少了由于監(jiān)督不夠而使基層執(zhí)法人員擁有私有信息的數(shù)量。

　　從近幾年的情況來看，執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施促使執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)程辦事，責(zé)任和程序觀念不斷增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法隨意等問題得到有效遏制。

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