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94年稅制改革以來,涉及農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策經(jīng)歷了幾次調(diào)整,特別是2002年提高進項稅額抵扣率和普通發(fā)票可以作為抵扣憑證后,有的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)納稅意識較差,常常采取擴大農(nóng)產(chǎn)品抵扣金額、范圍等方式偷逃稅款。如何解決農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)稅收管理中存在的突出問題,堵塞稅收流失漏洞,成為稅收管理工作中存在的一大難題。
一、農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)稅收管理中存在的問題
當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品收購的普遍做法是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按收購數(shù)量和金額自行填開發(fā)票,依收購發(fā)票填開的金額和13%的扣除率計算抵扣進項稅額。這種做法雖然簡便,但收購發(fā)票的填開存在很大隨意性,交易內(nèi)容的真實性也難確定。
?。ㄒ唬┦召彴l(fā)票難管理。收購對象難核實,收購價和數(shù)量難掌握決定了收購發(fā)票管理難。一是擅自擴大開具范圍。對一些不該開具收購發(fā)票的購進貨物行為,或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購范圍的開支,如將收購人員的工資、差旅費、運輸費、包裝費、以及招待費等費用擠入收購價格,在發(fā)票開具上大做手腳甚至虛開收購發(fā)票,借此來多抵扣進項稅額。二是擅自擴大收購對象。從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位購入農(nóng)產(chǎn)品,未按規(guī)定取得普通發(fā)票,為抵扣進項稅額便自行開具收購發(fā)票入帳抵扣,或者從一般納稅人企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品即使能夠取得增值稅專票,為多抵扣進項稅額,不主動向?qū)Ψ剿魅S冒l(fā)票,違規(guī)開具收購發(fā)票入賬抵扣。三是擅自擴大收購價與量。不法企業(yè)為達(dá)到偷稅目的,在收購數(shù)量和價格上做手腳,或虛增收購數(shù)量,或虛提收購價格,或者二者兼而有之。一般在價格比較透明的情況下,就虛增收購數(shù)量;在數(shù)量易于盤點的情況下,就直接虛開收購單價,或收購低規(guī)格貨物按高規(guī)格貨物的價格填開,多抵扣進項稅額。
(二)物耗水平難掌控。一是農(nóng)產(chǎn)品大多有保管期限,在收購、儲備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上因管理不善易發(fā)生霉變,極易形成非正常損失,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,企業(yè)存貨發(fā)生非正常損失應(yīng)作進項稅額轉(zhuǎn)出處理,但部分企業(yè)依仗農(nóng)產(chǎn)品難以盤點的特點,對這一部分損失不按規(guī)定作進項稅額轉(zhuǎn)出處理,從而多抵扣進項稅額。二是農(nóng)產(chǎn)品由于其產(chǎn)地和等級不同,其成份含量有所區(qū)別,投入產(chǎn)出比也就不同,企業(yè)往往會以成份含量低為借口擴大投入量,虛增原材料生產(chǎn)耗用數(shù)量,虛增生產(chǎn)成本,容易造成帳外經(jīng)營難查處,或?qū)⑻撡彽脑牧线M行賬面消化,制造購進與耗用的假象平衡,最終達(dá)到偷稅的目的。
?。ㄈ徍藱z查難定性。一是收購發(fā)票是企業(yè)自己開給自己抵扣,決定了其不可能和增值稅專用發(fā)票那樣建立一整套防偽稅控開票、認(rèn)證、稽核系統(tǒng)進行監(jiān)控。二是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的開票對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,他們來源分散,索要發(fā)票意識差,這又使手工交叉稽核工作無法及時有效實行,稅務(wù)機關(guān)很難一家一戶找到這些人來驗證發(fā)票開具內(nèi)容的真實性。三是農(nóng)產(chǎn)品收購交易大多采取現(xiàn)金結(jié)算方式,無法對其資金流進行有效監(jiān)控。
二、問題形成的原因
?。ㄒ唬┢髽I(yè)依法納稅意識淡薄。目前很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都屬于股份制、私有制企業(yè),會計、倉庫保管等關(guān)鍵崗位由老板或其親屬直接控制的情況大量存在,把追求利潤的最大化作為企業(yè)的第一目標(biāo),依法納稅的意識較差,法律觀念淡薄,沒有認(rèn)識到虛開收購發(fā)票抵扣稅款與虛開增值稅專用發(fā)票的性質(zhì)一樣,要承擔(dān)同等的法律責(zé)任。
?。ǘ┕芾硭枷肷嫌形冯y情緒。部分稅收管理員工作的責(zé)任心和使命感不夠,對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理存在畏難情緒,怕觸及矛盾;法律意識不強,存在“法不責(zé)眾”的念頭,對一些如異地收購和向中間商購進農(nóng)產(chǎn)品開具、匯總開具收購發(fā)票等普遍性的政策問題沒有嚴(yán)格把關(guān)。
?。ㄈ┎樘幋驌袅Χ炔粔?。有部分稅務(wù)機關(guān)僅認(rèn)識到增值稅專用發(fā)票管理的重要性,而農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票卻往往被忽視,使得收購發(fā)票在管理使用中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)。稅收管理員在管理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)收購發(fā)票開具不規(guī)范,填寫不全等違章行為,有偷逃稅的嫌疑,也只是提出整改意見,沒有進行查處,致使有的企業(yè)得寸進尺,沒有受到教育。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理的對策
要有效地消除上述問題,有效防止企業(yè)虛開收購發(fā)票,堵塞稅收管理漏洞,要從管理方法著手:
?。ㄒ唬﹪?yán)把收購發(fā)票的抵扣關(guān)。由于收購發(fā)票具有抵扣稅款的特性,規(guī)范了收購發(fā)票的開具使用,就把握了農(nóng)產(chǎn)品收購、加工行業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)了源頭控管。
1、加強收購發(fā)票的發(fā)售管理。一是在收購發(fā)票的領(lǐng)用上,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從各個方面對申請使用收購發(fā)票的企業(yè)進行資格認(rèn)定審查,嚴(yán)格把關(guān),對不具備收購條件的企業(yè),堅決不予發(fā)售,確保使用收購發(fā)票資格的審批不流于形式。二是對取得發(fā)票領(lǐng)購資格的企業(yè)在發(fā)票發(fā)售上嚴(yán)格執(zhí)行驗舊購新制度,強化對其票面填寫情況的監(jiān)管。三是要加強日常巡查,對帳簿不齊全,會計核算不健全,特別是收購農(nóng)產(chǎn)品的入庫單、過磅單、付款憑證等原始單證資料不完整的,一律不得領(lǐng)購和使用收購發(fā)票,已領(lǐng)購使用的,停止供應(yīng)并收回已領(lǐng)購的收購發(fā)票。
2、加強收購發(fā)票的審核檢查。一是建立收購價格采集機制。利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)為依托,建立農(nóng)產(chǎn)品價格采集系統(tǒng),定期采集農(nóng)產(chǎn)品收購價格,并將采集信息錄入到系統(tǒng),計算出各品種平均價格作為稅務(wù)機關(guān)在審核檢查收購發(fā)票、納稅評估時的監(jiān)控參考值。二是建立部門之間協(xié)作機制。由于國家對農(nóng)產(chǎn)品種植戶實行財政補貼的政策,農(nóng)業(yè)局、財政局等部門記載的有關(guān)數(shù)據(jù)比較齊全、真實,主管稅務(wù)機關(guān)可以通過相關(guān)部門采集各村組農(nóng)產(chǎn)品的種植品種和面積,掌握農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)計年產(chǎn)量,建立農(nóng)產(chǎn)品收購檔案,在日常管理中與收購企業(yè)填開收購發(fā)票上的數(shù)量進行核實比對,防止虛抬收購數(shù)量。
3、加強收購對象真實性的核查。一是對納稅人發(fā)生大宗農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù),主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)派專人深入現(xiàn)場核查,審核該項業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性。二是定期對開具的收購發(fā)票進行一定比例的隨機抽查,由稅收管理員按收購發(fā)票上填開的銷售人、地址、身份證號等情況下到村組進行必要的回訪和查驗。
?。ǘ┘哟蠹{稅評估的力度。建立科學(xué)的納稅評估體系,與同行業(yè)進行定期對比,對收購價格偏高、收購量比同期大幅增加、稅負(fù)低于行業(yè)預(yù)警值、產(chǎn)銷能力不符等異常情況的農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)要作為納稅評估重點對象。一是對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進項稅額的評析,主要利用農(nóng)產(chǎn)品收購價格與市場合理價格是否相符、農(nóng)產(chǎn)品的物耗率測算企業(yè)當(dāng)期耗用的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,據(jù)以判斷企業(yè)當(dāng)期的農(nóng)產(chǎn)品收購價格和數(shù)量是否屬實,是否存在虛增收購數(shù)量、虛報進項稅額的問題。二是對企業(yè)銷售收入的評析,主要利用產(chǎn)成品的投入產(chǎn)出率來進行測算企業(yè)當(dāng)期品的產(chǎn)量,據(jù)以判斷企業(yè)當(dāng)期的產(chǎn)成品銷售數(shù)量是否屬實,是否存在瞞報銷售數(shù)量、少報銷售收入的問題。
(三)發(fā)揮稽查的威懾作用。農(nóng)產(chǎn)品收購、加工行業(yè)偷稅的手段主要在收購發(fā)票上采用虛抬收購數(shù)量和價格,多抵進項稅額,主觀上存在故意偷稅行為,不能一味地依托納稅評估來強化管理,還要加大稽查力度,做到嚴(yán)查重罰。對通過評估發(fā)現(xiàn)有虛開收購發(fā)票的、長期納稅申報明顯異常稅負(fù)偏低的、收購價格高于市場合理價格一定比例的、長期發(fā)生虧損的等企業(yè)必須進入稽查程序,對違規(guī)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的納稅人,應(yīng)依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定,從嚴(yán)從重處罰,增加其違法成本。
(四)推行農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗制度。納稅人在領(lǐng)購農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票前,由農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)提出申請,稅企雙方就產(chǎn)成品耗用原材料比例、動力耗用比例、人力耗用比例、費用耗用比例等與經(jīng)營直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營信息進行預(yù)先約定,用以確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的正常投入產(chǎn)出比和損耗率,控制企業(yè)購進原材料數(shù)量、金額及產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、金額,并依據(jù)確定的農(nóng)產(chǎn)品耗用率測算核準(zhǔn)納稅人領(lǐng)購收購發(fā)票的版面和數(shù)量,解決企業(yè)隱瞞銷售收入和虛開收購發(fā)票、非正常損失不作進項稅額轉(zhuǎn)出等問題。
?。ㄎ澹娀惙ㄐ麄鳎岣呒{稅遵從度。一是積極開展稅法宣傳,強調(diào)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅額與虛開增值稅專用發(fā)票抵扣稅額在法律責(zé)任上的等同性,增強企業(yè)風(fēng)險意識,提高納稅遵從度。二是加強內(nèi)部管理,著力提高稅務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能,增強責(zé)任意識,樹立收購發(fā)票視同增值稅專票嚴(yán)格管理的理念,嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制,強化對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的稅收控管,有效防止農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)虛抵進項、瞞報銷售等稅收違法行為。
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