應(yīng)加強(qiáng)印花稅的征管

來源: 中國稅務(wù)·關(guān)建平編輯： 2002/01/22 00:00:00　　字體：大小

　　《中國稅務(wù)》曾在1999年第5期上刊登過—篇題為《簡介印花稅的檢查方法》的文章，專門指出了印花稅征管中存在的易漏難管的問題，問題提得很深劉，筆者認(rèn)為，存在這些問題有其客觀原因和主觀原因。

　　客觀上看，印花稅稅源復(fù)雜繁多，有5大類13個(gè)稅目，且稅額零星，給稅收征管帶來較大難度。加之經(jīng)濟(jì)合同具有一定程度的保密性，企業(yè)內(nèi)一般由不熟悉稅法的購銷部門來管理合同，懂稅法的財(cái)會(huì)部門人員卻無權(quán)過問，也造成經(jīng)濟(jì)合同傳遞不及時(shí)，管理不到位，印花稅款被流失?，F(xiàn)行稅法對(duì)一些發(fā)證機(jī)關(guān)未規(guī)定扣繳義務(wù)，使得源泉扣繳未能發(fā)揮作用，大量證照未貼印花稅票，如房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證、專利證和土地使用證等。

　　主觀上看，由于印花稅采取自行購花、自行貼花、自行劃銷的方式完稅，部分納稅人缺乏應(yīng)有的主動(dòng)納稅意識(shí)，法制觀念淡薄，為自身利益所驅(qū)動(dòng)，故意隱瞞合同，不查不繳。就稅務(wù)部門而言，對(duì)印花稅的征管力度還不夠，往往不太愿意為了一點(diǎn)小稅去浪費(fèi)時(shí)間。如在對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃進(jìn)行稅務(wù)檢查的過程中，查出該企業(yè)應(yīng)補(bǔ)繳營業(yè)稅和印花稅，由于營業(yè)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該補(bǔ)的印花稅額，為避免麻煩，稅務(wù)人員往往忽略技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、租賃合同的印花稅。時(shí)間一長，納稅人產(chǎn)生僥幸心理：查出來是你的，查不出來是我的，有時(shí)即使查出來，納稅人也只是補(bǔ)繳稅款，而不受處罰。長此以往，助長了納稅人偷逃稅。

　　針對(duì)以上問題，為強(qiáng)化印花稅的征管，筆者建議：

　　1.完善經(jīng)濟(jì)合同法。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，經(jīng)濟(jì)合同的簽署也越來越頻繁，而經(jīng)濟(jì)合同卻是印花稅的各種應(yīng)稅項(xiàng)目中較難控制的一個(gè)，申報(bào)納稅全憑納稅人自覺，如果經(jīng)濟(jì)合同法能規(guī)定：“凡是未貼花的經(jīng)濟(jì)合同不具有法律效力”，以促使納稅人自覺納稅。

　　2.完善稅收法制，強(qiáng)化源泉扣稅。建議對(duì)現(xiàn)行《印花稅暫行條例》補(bǔ)充規(guī)定：金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工商局、公證處或其他發(fā)放權(quán)力證照的部門為印花稅的扣繳義務(wù)人。

　　3.抓檢查、重處罰，以罰促管。稅務(wù)人員必須扭轉(zhuǎn)重大稅、輕小稅的心理，做到在日常檢查中，既要重大稅，又要抓小稅；對(duì)查出偷逃印花稅款的，一律給予處罰，以管理和教育納稅人主動(dòng)納稅。

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