掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
2007年12月29日,十屆全國人大常委會第三十一次會議通過關(guān)于修改個人所得稅法的決定,將個人所得稅免征額提高到2000元。而《中國青年報》和新浪網(wǎng)最近作的一項調(diào)查顯示:3698名參與者中,有97.0%的人認(rèn)為以前的個稅免征額不合適,期待能將其調(diào)高。這兩年來,提議調(diào)高個稅免征額的聲音就沒有停止過。前不久在清華大學(xué)舉行的一個財政學(xué)研討會上,一位教授提出個稅免征額應(yīng)提高到萬元以上,竟引來一片贊同聲。
民意是一種公眾期待的表達。筆者并不認(rèn)為,民意所表達的就是絕對正確,或者政府就應(yīng)該遵照民意去做。而是應(yīng)當(dāng)分析在這種公眾期待后面,有著什么樣的正當(dāng)理由,以及應(yīng)當(dāng)如何正視這種理由。
個人所得稅是以個人取得的各項應(yīng)稅所得為對象征收的一種稅。從財稅史上看,個人所得稅肇始于1799年的英國。當(dāng)時,英國由于與法國交戰(zhàn)致使財政吃緊,而作為當(dāng)時主要稅收來源的消費稅和關(guān)稅都無法解決這個問題,于是有人提議向高收入者征收所得稅,安全的利益戰(zhàn)勝了金錢的利益,個人所得稅就被通過了。隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展、公共財政的建立,國家的官僚機構(gòu)膨脹、國家擔(dān)負(fù)起越來越多的公共職能,相應(yīng)地對于財政的需求也增加了。個人所得稅在二十世紀(jì)已經(jīng)成為英國稅收結(jié)構(gòu)中的核心,并且被今天世界上大多數(shù)國家所采納。已經(jīng)形成共識的是,個人所得稅具有調(diào)節(jié)收入、緩解貧富懸殊、促進社會穩(wěn)定、增加財政收入等特性。經(jīng)過兩個世紀(jì)的發(fā)展,它已經(jīng)成為世界各國普遍開征的一個稅種,甚至是一些國家最主要的稅收來源,在國際社會享有“經(jīng)濟內(nèi)在調(diào)節(jié)器”和“社會減壓閥”的美譽。
1980年,我國公布了《中華人民共和國個人所得稅法》,個人所得稅制度開始建立,當(dāng)時的免征額確定為800元。1993年,全國人大修改《所得稅法》,規(guī)定不分內(nèi)、外,所有中國居民和有來源于中國所得的非本國居民,均應(yīng)依法繳納個人所得稅。1999年,再次修改《所得稅法》,把“儲蓄存款利息”免征個人所得稅項目刪去,開征了個人儲蓄存款利息所得稅。2006年,個人所得稅免征額調(diào)高到1600元。免征額提高了一倍,為什么仍無法讓公眾滿意呢?因為當(dāng)27年前,個稅免征額是800元時,當(dāng)時居民人均月收入為40元,前者是后者的20倍。而1600元與居民人均月收入一比,不難發(fā)現(xiàn)前者已經(jīng)遠遠高于后者了。這就意味著,個人所得稅的征收對象已經(jīng)從極少數(shù)的富人擴展到了絕大多數(shù)的工薪階層,“富人稅”似乎變異成了“人頭稅”,個人所得稅設(shè)立的初衷基本喪失了。
另一方面,對于高收入者而言,由于工資并非他們的主要收入,因此,工資之外的收入是征稅的主要計算依據(jù)。而我國對于高收入群體尚沒有建立一個可記錄、可計算的市場交易監(jiān)控體系,而完全依靠高收入群體的“自覺申報”,因此偷逃個人所得稅變得相當(dāng)容易,巨額稅源的流失也成為必然的結(jié)果。于是又出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象,高收入群體只承擔(dān)了很少部分的稅源,而絕大部分的個人所得稅款卻來自廣泛的中低收入者,這種嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性不公”與個人所得稅調(diào)節(jié)貧富收入分配的目標(biāo)背道而馳。
因此,提高個稅征收起點,只是讓個稅回歸初衷,從“劫貧濟富”回到“劫富濟貧”。多年來,美國、日本、德國、法國、澳大利亞等國家紛紛提高個稅起征標(biāo)準(zhǔn),以增加國民的消費和投資能力,促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。在許多國家,個稅征收的神經(jīng)非常敏感,例如德國,個稅免征額每年都要作相應(yīng)的調(diào)整,以體現(xiàn)稅收的靈活性,保障公眾的收入水平。為了遏止貧富差距,英國很早就實行了福利制度,1601年頒布了《濟貧法》,19世紀(jì)又陸續(xù)制定一系列社會保障制度,實施“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣U象w系。個人所得稅作為一種“良稅”,體現(xiàn)的是社會的公平與公正,是占有社會絕對資源的富人對于窮人的良心,是再度分配社會資源的杠桿。相比而言,我國的個人所得稅征收對象卻逐漸擴展到中等收入者甚至“窮人”,多少有點讓人費解。國家稅收既然“取之于民,用之于民”,國家把取之于富的個人所得稅用之于貧,才能真正完成它的目的。如果我們不在意政府收了多少稅,那一定要在意這些稅是否真的用到該用的地方,是否在改善我們的福利。納稅的公民,不但有納稅的義務(wù),還有納稅人的權(quán)利,那就是監(jiān)督政府稅收的去向,并要求福利的回饋。
提高個稅征收標(biāo)準(zhǔn),對于低收入階層而言,畢竟是一個好消息。面對不斷上漲的房價、物價、教育、醫(yī)療、生活支出,我們緩慢增長的工資尚且難以滿足我們的消費,更別提所謂的積累。改革不是一蹴而就的,但正視這種公眾期待背后的正當(dāng)理由,應(yīng)該是一個負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)有的態(tài)度。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊ù髮W(xué)證據(jù)科學(xué)研究院)
安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50
開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司
應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>
APP隱私政策:查看政策>
HD版本上線:點擊下載>
官方公眾號
微信掃一掃
官方視頻號
微信掃一掃
官方抖音號
抖音掃一掃
Copyright © 2000 - yinshua168.com.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號