您的位置:正保會計網(wǎng)校 301 Moved Permanently

301 Moved Permanently


nginx
 > 正文
文 章

完善地方財政體制相關(guān)問題思考

2006-09-26 10:31 來源:郭平 廖群鋒

  摘 要:地方財政體制的完善是目前中國財稅體制改革的重點和難點之一。在論證多級地方財政體制存在必要性的基礎(chǔ)上,分析了中國目前四級地方財政體制存在的問題,提出從政府級次和財政層次方面對其進行重新規(guī)劃,并從事權(quán)和支出范圍、財權(quán)以及轉(zhuǎn)移支付制度三個方面對完善各級地方政府間的財政關(guān)系提出相應(yīng)對策。

  關(guān)鍵詞:地方財政體制;政府級次;財政層次

  公共財政體制的基本模式是分級獨立的分稅制體制,我國目前基本上建立了比較規(guī)范的中央政府和省級政府間的財政關(guān)系,但省級以下政府之間沒有確定一個較為合適的責(zé)任和財力分配模式,地方各級政府間的財政關(guān)系還未理順,地方各級財政還未成為真正獨立的一級財政。因此,如何明確界定地方各級政府的職責(zé)范圍,并在此基礎(chǔ)上清晰界定和劃分地方各級政府的事權(quán),劃分支出和收入,使各級政府都有履行自己社會經(jīng)濟管理職能的財力和財權(quán),建立真正的分級財政體制成為亟待解決的問題。

  一、多級地方財政體制存在的必要性

  公共財政是作為為社會公眾的財政,作為為市場提供公共產(chǎn)品的財政,建立公共財政的前提是處理好政府與市場的關(guān)系,把握好公共財政的支出范圍。明確界定各級地方政府的事權(quán),首先要明確政府和市場的邊界,即在公共財政框架下哪些是政府該干的,哪些可以由市場來做,解決好政府活動范圍的“缺位”與“越位”問題,在此基礎(chǔ)上,再來合理劃分各級地方政府事權(quán)。一般來說,目前,公共支出應(yīng)該退出競爭性、盈利性領(lǐng)域,公共財政的支出范圍被界定在諸如基礎(chǔ)教育、行政管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社會保障等“市場失靈”的領(lǐng)域。

  建立公共財政、履行好財政的職能必須從公共產(chǎn)品入手。公共產(chǎn)品具有供給上的非排他性和消費上的非競爭性,這一特性決定了公共產(chǎn)品提供上的“免費搭車”和“囚徒困境”問題,難以通過市場達到資源的充分利用和有效配置,因而公共產(chǎn)品一般是由政府提供的,并主要通過征稅為其提供費用來源。當某些地方政府由于經(jīng)濟不發(fā)達而不能保證本地居民在正常條件下獲得與其他地區(qū)同等的最低的基本公共服務(wù)時,上級政府有責(zé)任在財政上幫助那些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的政府。

  不同層次的公共產(chǎn)品具有不同的受益范圍和不同程度的外溢性,比如說路燈具有供給上的非排他性和消費上的非競爭性,是典型的純公共產(chǎn)品,但是路燈的受益范圍極小,甚至僅僅局限在某個街區(qū),外溢性較小,因而適合較低一級的地方提供。相比之下,義務(wù)教育的外溢性要強得多,表面上看義務(wù)教育的受益范圍為地方區(qū)域,然而義務(wù)教育并不能給地方帶來具體的經(jīng)濟利益,它更多地表現(xiàn)為公民道德水平和文化素質(zhì)的提高,受義務(wù)教育的學(xué)生在畢業(yè)后往往通過上大學(xué)等方式在地區(qū)較大的范圍內(nèi)流動,使得義務(wù)教育的收益外溢。如果由較低一級的地方政府提供,則會因為缺乏自然積極性造成投資的拖欠、減撥等責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,使義務(wù)教育這種公共產(chǎn)品提供不到位。從地方性公共產(chǎn)品提供的這一基本財政職能看,其在客觀上就存在地方分級政府和分級財政的必要性,不同層次的地方性公共產(chǎn)品由不同級次地方政府提供才能實現(xiàn)高效化。

  二、我國多級地方財政體制現(xiàn)存的問題

  我國《憲法》規(guī)定,設(shè)置中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州)、縣(市、自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng))五級政府,其中地方政府就有四級。按照多級財政“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的構(gòu)造要求,目前我國這樣一個四級地方財政管理體制行政開支過高、管理成本昂貴、財力嚴重分散、管理效益低下,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  1.政府間經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)和財政支出責(zé)任劃分不清晰、不合理

  我國《憲法》規(guī)定了地方政府行使的權(quán)限,但轄區(qū)是有重疊的,只有中央政府的行政轄區(qū)和經(jīng)濟區(qū)域是同一的,地方政府的行政轄區(qū)分工和經(jīng)濟的區(qū)域分工是不可能完全一致的,省級政府包括市級政府,市級政府包括縣級政府,縣級政府又包括鄉(xiāng)級政府。對于各級政府共同承擔(dān)的公共事務(wù),不能根據(jù)各方受益范圍和財政承受能力確定合理的分擔(dān)比例,一旦涉及兩級以上政府共同負擔(dān)的事情便互相推托。一方面表現(xiàn)為省級政府過多地包攬了市縣政府的責(zé)權(quán),另一方面下級政府也承擔(dān)了部分屬于上級政府的事務(wù),如應(yīng)由上級負擔(dān)重點建設(shè)和專門項目的配套設(shè)施費用,使本來已經(jīng)捉襟見肘的基層財政變得更加困難。

  2.政府間事權(quán)和財權(quán)不對稱

  隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本建立和市場化程度的加深,基層政府中過去通過稅費、攤派等方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的負擔(dān),逐步要由財政以公共支出的責(zé)任來承擔(dān),如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、環(huán)境保護等,因此,與傳統(tǒng)體制相比,市場經(jīng)濟中的基層政府事權(quán)出現(xiàn)擴大的趨勢,在某種程度上形成了事權(quán)關(guān)系調(diào)整上的正金字塔。而財權(quán)關(guān)系在1994年財政體制改革后卻形成了倒金字塔形,現(xiàn)在我國總體的財力分配格局中央超過了50%,省里超過了10%,兩個加起來超過了60%,而縣、鄉(xiāng)只占了不足20%.事權(quán)和財權(quán)的明顯不對稱,比如說教育,中央和省級的教育投入,主要用于高等教育,另一方面,中國的基礎(chǔ)教育投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣以下包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民來投入鄉(xiāng)政府承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計在全國財政義務(wù)教育投入中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)78%左右,縣財政負擔(dān)約9%,省負擔(dān)約11%,中央只負擔(dān)約2%.縣、鄉(xiāng)級財政資金總額的60%~70%要用于教育,這種分級辦學(xué)體制加重了基層政府和農(nóng)民的負擔(dān),同時使得農(nóng)村教育的發(fā)展滯后。

  3.政府層級過多加大了稅種的劃分困難

  分稅制財政體制要求各級地方政府都有自己穩(wěn)定的獨立的財政收入與之對應(yīng),政府間財政收入的分配辦法采用劃分稅種的辦法。政府層級越多的國家,如果稅種越多,則越有利于收入劃分,但稅種不能多得超過國家經(jīng)濟承受能力,進而擾亂市場經(jīng)濟運行、約束社會進步、損害效率和公平。我國現(xiàn)有28個稅種,這個數(shù)字無論與其他國家相比,還是從中國經(jīng)濟的承受能力考慮,都不算少,但要將這28個稅種在五級政府之間劃分,卻是相當困難的。如果硬要完整的按稅種劃分收入,政府層級過多與主體稅種缺乏的矛盾馬上就會突出出來,各地經(jīng)濟的高度不均衡勢必也會引起稅種的高度不均衡,從而造成政府間收入分配的不均衡。于是,分稅制只能走加大共享稅的道路,自2002年將企業(yè)所得稅個人所得稅作為共享稅后,數(shù)得著的幾個大稅種已全部共享,這一做法只能在過渡狀態(tài)下作為一種過渡辦法,從長遠的戰(zhàn)略角度看,應(yīng)當積極創(chuàng)造條件盡可能把共享稅分解,融合到國、地稅之中。

  4.縣財政困難、管理體制不合理

  全國大約有35%的縣是赤字縣,越往西部走,財政赤字面越寬�?h級財政在分稅制之前基本上就是“吃飯財政”,實行分稅制以后,縣級財政上劃中央很多,固定收入范圍小、可控財力小,而全省支出的大頭集中在縣級,雖然這幾年加強收入征管、培植財源,但由于機構(gòu)膨脹、工資標準提高,致使財政收支矛盾仍十分突出。另一個重要原因是我國1983年以來實行的“市管縣”體制,當初這種體制的推行大多數(shù)就是基于自身利益的一種跟風(fēng),由于市級政府在地方財政級次的地位僅次于省級政府,所以市級政府具有較大的財權(quán),為了本級利益的需要,能夠?qū)⒁恍┖玫亩惙N和稅源集中到本級政府,利用行政權(quán)力截流、擠占上級政府撥給縣鄉(xiāng)政府的資金、指標,竭力向下級抽取財源,絕大多數(shù)的市級政府通過財力分配權(quán)將資金集中后,更多地用于支持中心城市的發(fā)展,而不是促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展,結(jié)果進一步加大了城鄉(xiāng)之間的分割和矛盾,“市管縣”變?yōu)榱恕笆泄慰h”,這甚至成為縣財政困難的一個體制原因。

  5.鄉(xiāng)政權(quán)存在的必要性受到質(zhì)疑

  我國一直以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城市和農(nóng)村兩套稅制由于不符合現(xiàn)代社會的公平原則而帶來了越來越多的問題,以鄉(xiāng)政府作為載體向廣大農(nóng)村征集收入支援城市居民和工業(yè)的意圖在新的經(jīng)濟、社會條件下不復(fù)存在。溫總理在2005年3月5日的政府工作報告中指出,適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,合理調(diào)整國民收入分配格局,更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,2005年要加快減免農(nóng)業(yè)稅的步伐,592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅,全國全部免征牧業(yè)稅,2006年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅,原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標3年實現(xiàn)。這一舉措以及農(nóng)村稅費改革,工商、稅務(wù)等垂直管理,部分地區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等改革都使得鄉(xiāng)政府的財政收入受到了很大的影響,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村有3259億元凈債務(wù),其中鄉(xiāng)級債務(wù)1776億元,平均400萬元/鄉(xiāng);村級債務(wù)1483億元,平均20萬元/村。盡管如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了經(jīng)濟和社會管理事權(quán)包括利用各種經(jīng)濟政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、負責(zé)所轄鄉(xiāng)村的道路、橋梁、水利灌溉,貫徹計劃生育政策、實施小學(xué)義務(wù)教育,安置五保戶等眾多的事權(quán),因此,在我國地方財政級次中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最薄弱的一級財政。

  四級地方財政體制不僅帶來了上述問題,同時也不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的普遍做法,從世界范圍看,成功地實行分稅制的國家一般實行的是兩級地方政府,如聯(lián)邦制的美國,地方政府包括50個州政府,8000個地方政府,還有一些學(xué)區(qū)以及數(shù)百個土著美國人政府;單一制的日本,地方政府包括47個道府和大約3200個都市(城市、鎮(zhèn)和村)�?傮w上說,世界各國的政府一般分為三個層次,即:(1)中央政府(或聯(lián)邦政府);(2)省政府(或州政府、區(qū)等);(3)地方政府,包括城市、學(xué)區(qū)等。因此,對現(xiàn)行的政府層次和財政級次進行重新規(guī)劃勢在必行。

  三、完善我國多級地方財政體制的對策

  1.從政府級次和財政層次方面對多級地方財政體制進行重新規(guī)劃

 �。�1)改“市管縣”為“省管縣”。從現(xiàn)行行政體制來看,市級政府屬于縣級政府的上一級政府和上一級財政,但從政府活動的基本屬性上看,市級政府和縣級政府都直接面對地方居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù),政府活動的內(nèi)容、履行的職能和這兩級財政的性質(zhì)都相同。相對于“市管縣”而言,“省管縣”財政體制有如下優(yōu)勢:一是有利于提高行政效率�!笆」芸h”財政體制,中間減少了市一級,省與縣之間的信息溝通更暢通,各項工作的落實會更有效率;二是有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。改為“省管縣”,排除了“市刮縣”的可能,有利于充實縣級財政、培植財源;三是有利于區(qū)域平衡,加大對不發(fā)達市(縣)的轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政作為中觀調(diào)控的主體,可根據(jù)本省的各地區(qū)實際情況進行宏觀調(diào)控,對欠發(fā)達的市(縣)增加轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額,支持這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,實現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (2)實行市與縣財政同級�?h是最古老的行政建制,是政治、經(jīng)濟等種種因素結(jié)合而成的社區(qū),“不論朝代如何興替、政府體系如何變化,縣級政府始終是最穩(wěn)定的一個層級”(賈康,2002),縣級政府負擔(dān)著文教衛(wèi)生事業(yè)等支出,特別是絕大部分基礎(chǔ)教育和農(nóng)村的大量公共品(典型的如道路建設(shè)、救災(zāi)、扶貧和農(nóng)村社會保障)是由縣級財政承擔(dān),因此,地方財政體制應(yīng)以縣為完善的重點。今后市管轄的重點主要放在城市自身一塊,僅僅作為依靠其主城區(qū)財政收入而生存和發(fā)展的城市自治管理層,而不再涉足縣及以下農(nóng)村的發(fā)展城區(qū),逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)分治。

 �。�3)取消鄉(xiāng)一級政府,將其變?yōu)榭h的派出機構(gòu),人員由縣政府聘用,經(jīng)費由縣政府管理,與此相適應(yīng)取消鄉(xiāng)一級財政,實行由縣統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法。鄉(xiāng)一級政府改為縣的派出機構(gòu),撤銷鄉(xiāng)一級的人大主席團、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、七站八所等機構(gòu),可以大大縮減政府開支,為農(nóng)民減輕負擔(dān),同時不會影響政府運行,一是此舉深受農(nóng)民歡迎,深得民心,將促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定;二是可逐步恢復(fù)農(nóng)會、培育民間自治力量,進一步做實村民自治和鄉(xiāng)村民主選舉;三是強化了鄉(xiāng)的經(jīng)濟實體功能,把從事經(jīng)營性、技術(shù)性、專業(yè)性的公務(wù)從政府管理中獨立出來,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù),實行企業(yè)化管理,變鄉(xiāng)財政經(jīng)費的消費者為縣財政經(jīng)費的提供者;四是為農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造了條件,要統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,就要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制,廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保證。

  根據(jù)以上構(gòu)想,今后地方財政體制應(yīng)分為兩個基本層級:一是作為中觀層次的省級財政;二是承擔(dān)城市公共事務(wù)管理的市級財政以及承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)公共事務(wù)管理的縣級財政。多級地方財政體制也就指的是省—市(縣)兩級地方財政體制,地方性公共產(chǎn)品的提供主要就在這兩級政府之間進行劃分,這種做法就非常接近市場經(jīng)濟國家通常的做法了。

  2.對完善多級地方財政體制相互間關(guān)系的具體設(shè)想

 �。�1)科學(xué)合理劃分省—市(縣)間事權(quán)和支出范圍。第一,省級政府適當集中財權(quán)和財力,提高中觀的宏觀調(diào)控能力,主要負責(zé)本省內(nèi)具有宏觀性的與收入再分配有關(guān)的事權(quán)和主要的經(jīng)濟服務(wù)性事權(quán)。省級政府負責(zé)的收入再分配是對中央政府收入再分配職能的補充,是省一級調(diào)控權(quán)的體現(xiàn),主要有對省內(nèi)市(縣)之間財政收入調(diào)整和社會保障制度。省級政府的事權(quán)主要包括:一是貫徹執(zhí)行中央制定的政策法規(guī),并按照國家的法律與政策,制定地區(qū)性政策與法規(guī),促進本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展;二是負責(zé)具有全省意義的基礎(chǔ)設(shè)施與公益項目的建設(shè);三是負責(zé)本地區(qū)行政、公檢法、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、體育、社會保障等事業(yè)的發(fā)展,維護地方治安,承擔(dān)大型防汛、抗旱、水利維修和農(nóng)業(yè)發(fā)展等支農(nóng)支出;四是協(xié)調(diào)處理本省內(nèi)的行政事務(wù),完成中央委托事務(wù);五是促進和規(guī)劃本省內(nèi)市場體系的建設(shè),維護市場秩序,防止和糾正不正當競爭行為。第二,市(縣)級政府為直接為本地居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本單位,主要負責(zé)生活服務(wù)性事權(quán)和一部分經(jīng)濟服務(wù)性事權(quán),市(縣)級政府的經(jīng)濟事務(wù)管理職能是對省級政府這一職能的補充。市政府的經(jīng)濟服務(wù)性職能主要是對跨縣(區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的管理�?h政府主要負責(zé)縣內(nèi)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理(如農(nóng)田水利設(shè)施)以及配合省、市級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理。市(縣)級政府的主要事權(quán)包括:一是貫徹執(zhí)行中央、省制定的政策法規(guī),促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;二是負責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或公益項目的建設(shè);三是負責(zé)城市和農(nóng)村地區(qū)的行政、公檢法、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、體育、社會保障等事業(yè)的發(fā)展,維持本地治安,承擔(dān)本地防汛、抗旱、水利維修和農(nóng)業(yè)發(fā)展等支農(nóng)支出;四是協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的行政事務(wù),完成中央、省委托的其他事務(wù)。

 �。�2)科學(xué)合理劃分稅種,確定省—市(縣)政府間財權(quán)。完善財政體制要把稅制改革放在重要位置,本著簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則,在規(guī)范征管制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,取消、合并和開征一部分稅種。一是在稅收政策上與國際慣例接軌,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅,對國內(nèi)的各種國別和各種所有制性質(zhì)的企業(yè)實行國民待遇,為各類企業(yè)公平競爭提供良好的環(huán)境;二是取消面向農(nóng)業(yè)獨立設(shè)置的農(nóng)稅制度,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制;三是取消筵席稅、屠宰稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等過時稅種,在簡化稅制的基礎(chǔ)上減少行政成本;四是開征社會保障稅、遺產(chǎn)及贈與稅、環(huán)保稅和教育稅,將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅等不動產(chǎn)稅合并為物業(yè)稅。在稅制改革的基礎(chǔ)上逐步健全地方稅體系。確定各級地方財政的主體稅種,要科學(xué)劃分各級政府間的收入范圍及征管權(quán)限。將目前中央和省級財政集中的部分專款收入按不同的性質(zhì)和責(zé)任分別下劃到市(縣)級,分別設(shè)置省稅和市(縣)稅,將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為市(縣)級政府的主體稅種,改變目前市(縣)級沒有主體稅種和共享稅過多的局面。

  改革之后,省級財政的固定收入包括:營業(yè)稅、社會保障稅、環(huán)保稅等涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善方面的稅種。市(縣)財政的固定收入包括:市(縣)區(qū)域內(nèi)的城市維護建設(shè)稅、遺產(chǎn)及贈與稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、不動產(chǎn)稅、契稅和教育稅等收入較穩(wěn)定的稅種,以及其他中央稅、省稅以外的稅種。此外,要堅持管理重心下移與財權(quán)下移相結(jié)合,地方財力要體現(xiàn)財力在下。除了少數(shù)具有大范圍規(guī)模經(jīng)濟效果的公共產(chǎn)品外,省級政府一般并不直接向轄區(qū)居民直接提供具體的公共產(chǎn)品,轄區(qū)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品提供的職能應(yīng)盡量下放到市(縣),以充分發(fā)揮市(縣)政府處于基礎(chǔ)性地位的有利條件。省與市(縣)的財力比例要做到市(縣)級高于省級,形成合理的財力分配格局,切實解決基層財政困難。

  (3)加大轉(zhuǎn)移支付力度,調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,提高基層財政的公共服務(wù)水平,必須在改革、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,重點加大均等化轉(zhuǎn)移支付的力度,盡快構(gòu)建與分稅制體制相適應(yīng)的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度體系。以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補基層財政缺口,專項轉(zhuǎn)移支付針對具體的公共服務(wù)或政策性項目,急需采取的調(diào)整措施是在進行轉(zhuǎn)移支付時,考慮各地不同財政狀況,提出差別化的地方配套要求。對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),省級的轉(zhuǎn)移支付比例可適當降低一些;對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),省級則應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付比例,以確保這些地區(qū)基本公共服務(wù)所需資金,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)公共服務(wù)的最低標準提供。省級財政在分配中央撥給地方的轉(zhuǎn)移支付資金時,不僅要更多地讓利于基層,而且也要做到公平、公正、公開、透明,把解決縣級財政的困難問題作為穩(wěn)定基層政權(quán)和完善財政體制的戰(zhàn)略任務(wù),力爭在較短時間內(nèi)使縣級財政走出困境。

  參考文獻:

  [1] 賈康。地方財政問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2004

  [2] 樊麗明,李齊云。中國地方財政運行分析[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2001

  [3] 孫開。財政體制改革問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2004

  [4] 李齊云。分級財政體制研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2003

  [5] 張馨。構(gòu)建公共財政框架問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2004

  [6] 賈康,白景明。中國地方財政體制安排基本思路[J].財政研究,2003,(8):2-5

  [7] 馮俏彬。從政府層級中探求政府治理模式的根本轉(zhuǎn)變[J].財政研究,2004,(7):23-25

  [8] 田發(fā),周深影。重構(gòu)地方政府間財政關(guān)系———基于政府層級變革的分析[J].財政金融,2004,(2):38-42

  [9] 吳云法。浙江省“省管縣”[J].經(jīng)濟參考研究,2004,(86):32-37

  [10] 鄒文輝。地方財政體制尚需續(xù)改[J].湖南財政與會計,2000,(3):36-37

  [11] 傅光明。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)———改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)和財政體制運行模式的探討[J].決策咨詢,2001,(10):35-37

  [12] 宋立根,成軍。完善地方財政體制的方向選擇[J].山西財稅,2003,(5):10-11

  [13] 奉風(fēng)翔,王恩奉。完善省以下財政體制研究[J].經(jīng)濟研究參考,2004,(80)