二、社會主義初級階段財政支出政策擔(dān)負著重要歷史使命����

　　在社會主義初級階段，我國從總體上面臨著由不發(fā)達的社會主義國家到富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性轉(zhuǎn)變，這就客觀上要求必須有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能作用，也必然要求能夠有效地發(fā)揮作為政府直接調(diào)控手段的財政支出政策的職能作用，而完全或主要依靠市場機制必將延緩中國現(xiàn)代化工業(yè)化的建設(shè)進程。因此，在實現(xiàn)初級階段“歷史性轉(zhuǎn)變”目標(biāo)的過程中，政府宏觀調(diào)控及其財政支出政策扮演著十分重要的角色。��

　　從根本上說，在社會主義初級階段，與成熟市場國家相比，中國政府擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)國家現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有完成經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史重任。由此決定，初級階段財政支出政策的基本使命在于：支持國家經(jīng)濟發(fā)展，鞏固社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為政府全面履行職能和實施有效的宏觀調(diào)控提供財力支持。具體分析，財政支出政策在初級階段被賦予的重要歷史使命和任務(wù)包括以下幾個要點：

    （一）維護公有制主體地位，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)��

　　生產(chǎn)資料公有制，始終是一個關(guān)系到我國社會經(jīng)濟發(fā)展和國家命運的根本性問題。在這一重大問題上，黨的十五大明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本制度。”這表明，在整個社會主義初級階段公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不是權(quán)宜之計，必須長期堅持和不斷完善。我國是社會主義國家，社會主義的性質(zhì)決定了必須將公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。小平同志曾明確指出：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，是搞社會主義的四個現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化”。他還反復(fù)強調(diào)：“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩級分化，”：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義的根本原則�！� 因此，在小平同志看來，公有制為主體是社會主義經(jīng)濟的一個基本特征。根據(jù)馬克思主義的基本原理，所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，決定著收入分配關(guān)系和社會經(jīng)濟形態(tài)。只有確保公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，才能逐步實現(xiàn)共同富裕，防止兩級分化；才能保證整個經(jīng)濟的社會主義方向，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；也才能保證勞動人民當(dāng)家作主，不斷鞏固和發(fā)展人民政權(quán)。因此，在改革中采取有力措施，促進包括國有、集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟競爭中不斷發(fā)展壯大，是建設(shè)和發(fā)展有中國特色社會主義經(jīng)濟的內(nèi)在要求。如果動搖公有制主體地位，讓國有經(jīng)濟逐步衰落下去，就會偏離社會主義的方向，對推動中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展也是極其不利的。在社會主義初級階段，公有制不是唯一的經(jīng)濟成份，要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，這是符合當(dāng)代中國基本國情的正確選擇，也是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但無論在理論上還是在政策上都必須明確，不能因為提出發(fā)展或重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟而忽視和動搖公有制的主體地位。公有制經(jīng)濟特別是國家經(jīng)濟是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家財政的主要財源，而國家財政又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表。因此，作為政府調(diào)控手段的財政支出政策必須將維護公有制主體地位、支持國有經(jīng)濟發(fā)展作為其一項重要任務(wù)，有責(zé)任對國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中涉及的資本金注入、政府投資、政策扶持等采取相應(yīng)的措施，從而更好地促進國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展，使國有經(jīng)濟成為振興中國經(jīng)濟、參與國際競爭的有生力量。��

　　（二）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，推進中國工業(yè)化發(fā)展��

　　工業(yè)化的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是從產(chǎn)業(yè)的低級形態(tài)不斷向產(chǎn)業(yè)的高級形態(tài)演化。而加速中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，不僅是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個最為緊迫的任務(wù)，而且也是整個社會主義初級階段實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)面臨的一個根本性任務(wù)。我國仍是一個經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家，這一方面表現(xiàn)在生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的落后。目前從總體系講，三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)比較粗放和落后，各類產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)較低，技術(shù)落后，設(shè)備老化，產(chǎn)業(yè)趨同性、產(chǎn)品雷同性，功能單一性問題非常突出，遠遠不適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，不適應(yīng)當(dāng)今世界技術(shù)進步的潮流。據(jù)有關(guān)研究，21世紀將是一個經(jīng)濟、科技競爭更加激烈的時代，而世紀之交的一二十年更為關(guān)鍵。這一時期是國際經(jīng)濟全球化趨勢最明顯的時期，也是中國經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)變動最為劇烈的時期，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨著國際國內(nèi)市場十分嚴峻的挑戰(zhàn)。在國際上，我們面對著世界科技革命日新月異的發(fā)展，國際競爭和綜合國力較量日趨激烈，以及發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技占據(jù)優(yōu)勢，對我們構(gòu)成的巨大壓力的新形勢。許多發(fā)展國家和一部分發(fā)展中國家，為了爭奪市場，提高本國的競爭地位，正以推動本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過渡為主攻目標(biāo)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國內(nèi)，中國已進入經(jīng)濟的持續(xù)快速增長階段，出現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)的新的劇烈變動，同時中國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的進一步融合，使國內(nèi)外市場界限逐步消失，出現(xiàn)了經(jīng)濟市場化國際化日益強化的新趨勢。在上述國際國內(nèi)未來發(fā)展的新態(tài)勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展要能夠取得成功，唯一的出路在于：依靠科技進步，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，增強在國際國內(nèi)的市場競爭能力。因此，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級是關(guān)系今后國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題�，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展表明，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府具有不可替代的作用。市場機制在經(jīng)濟外部性、壟斷、扶植新產(chǎn)業(yè)、鼓勵技術(shù)進步等情況下，存在失效的現(xiàn)象，為彌補市場機制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的固有缺陷，政府以降低社會成本或增加社會收益為準則，依靠產(chǎn)業(yè)政策進行主動干預(yù)，而財政政策尤其是財政支出政策是政府實施產(chǎn)業(yè)政策、推動經(jīng)濟調(diào)整的主要手段。如果沒有政府對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)控，缺乏財政的有力配合和支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必然會嚴重受阻。因此，今后的財政支出政策必須從國民經(jīng)濟的宏觀全局著眼，把支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級當(dāng)作自身的一項重大使命。產(chǎn)業(yè)升級的根本途徑在于應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，也就是要使產(chǎn)業(yè)升級建立在科技進步的基礎(chǔ)上。為此，政府財政投資首先要支持運用新的技術(shù)來改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能走過去工業(yè)化國家的老路。技術(shù)起點要高，通過使用先進技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展和新的生命力。再就是有重點有選擇地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程等，占領(lǐng)世界科技進步的制高點。而對一些我國現(xiàn)有技術(shù)水平低、生產(chǎn)能力大、產(chǎn)品不符合市場需求的行業(yè)則應(yīng)通過資產(chǎn)調(diào)整和組合進行調(diào)減和淘汰。此外，對那些關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府財政也應(yīng)給予支持，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的一個重要方面。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，財政應(yīng)切實加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資金投入。目前國家已將機械、電子汽車等確定為重要支柱產(chǎn)業(yè)，財政也應(yīng)給予一定的扶持�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公路、鐵路、水利設(shè)施等過去長期以來屬于國民經(jīng)濟中的“瓶頸”，近年來雖然有了較快發(fā)展，但仍遠遠不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要，與國外相比也差距很大，財政在今后必須加大這方面的投入。總之，在我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級中，財政支出政策擔(dān)負著義不容辭的職責(zé)，這也是發(fā)揮財政調(diào)控作用的關(guān)鍵所在。��

　　（三）合理調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)��

　　實現(xiàn)共同富裕是社會主義的一條基本原則，也是社會主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)。但在社會主義初級階段，由于存在多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，由于人們勞動技能、素質(zhì)稟賦等方面存在差別，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，由于在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者的勞動所創(chuàng)造的價值只有通過市場交換才能實現(xiàn)，因而社會成員之間收入上存在一定的差距，不可能實現(xiàn)同步富裕、同等富裕。這種合理的差距的存在，對于激勵勞動者的生產(chǎn)積極性、促進社會進步具有重要意義。但在市場機制的自發(fā)作用下，如果任由收入差距擴大，差距就會變成分化，就會產(chǎn)生貧富懸殊，而兩級分化是社會主義本質(zhì)所不容的。因此，國家分配政策的確立就應(yīng)根據(jù)共同富裕的目標(biāo)要求體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率優(yōu)先，就是在貫徹按勞分配原則時，把勞動報酬同勞動效率掛起鉤來，不僅衡量投入勞動的量，更應(yīng)衡量勞動的質(zhì)和勞動績效；在其它分配方式中，則要把按生產(chǎn)要素獲得的收益同各種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟效率聯(lián)系起來。兼顧公平，就是在分配中允許拉開合理差距的同時，要采取有效措施，防止兩級分化。處理好效率與公平的關(guān)系，合理收入差距與防止兩級分化的關(guān)系，是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的客觀要求，是社會主義初級階段國家宏觀分配政策必須認真解決的問題，也是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的重大問題。財政分配政策是國家宏觀分配政策的重要組成部分，在實現(xiàn)共同富裕、貫徹公平原則、防止兩級分化中，肩負著十分重要的使命。除了通過稅收分配政策和稅收制度對高收入者進行調(diào)節(jié)，還可利用財政支出政策進行再分配，發(fā)揮其重要的收入調(diào)節(jié)作用。西方市場經(jīng)濟國家經(jīng)過多年運行，已在這方面形成了一套比較完善的調(diào)節(jié)制度，如對低收入階層普遍進行財政補助，對失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立了相應(yīng)的以政府財政為主導(dǎo)的社會保障機制，這很值得我們研究借。中國的市場化改革下一步將進一步走向深入，這對于激活經(jīng)濟效率、推動經(jīng)濟發(fā)展，無疑會產(chǎn)生積極作用，但必須看到，在市場化改革中，收入分配的公平問題、社會部分階層的生活保障問題將日漸突出。比如隨著國有企業(yè)改革力度的加大，下崗職工會進一步增加；全社會今后從整體來講將進一步從溫飽走向小康，但還有相當(dāng)一部分居民處于溫飽水平之下；我國的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療社會保障機制正處于轉(zhuǎn)軌之中，保障的覆蓋面很窄，保障機制很不健全，等等。面臨這些新的情況和問題，客觀上要求包括財政支出政策在內(nèi)的國家宏觀分配政策進行適時調(diào)整，發(fā)揮相應(yīng)的作用。否則，對社會穩(wěn)定將構(gòu)成很大的威脅。��

　　實現(xiàn)共同富裕，防止收入差距過大，不僅體現(xiàn)在社會成員之間，而且還有一個區(qū)域之間社會經(jīng)濟相對均衡發(fā)展的問題。從我國實際看，改革開放20年來，整個國民經(jīng)濟發(fā)展很快，但不容忽視的是，區(qū)域之間的發(fā)展差距（包括經(jīng)濟增長、地方財力、居民收入消費、地方公共設(shè)施建設(shè)等）呈現(xiàn)出擴大化的趨勢。由于地方經(jīng)濟實力、地緣優(yōu)勢及人文條件的不同，區(qū)域間存在差距有其必然性，今后也不可能在短期內(nèi)縮小甚至消滅這一差距，更不能用抑制東部地區(qū)發(fā)展的辦法去消極地保持區(qū)域之間的均衡，但我們也不能任由區(qū)域之間的差距無限制地擴大，對中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后的現(xiàn)狀應(yīng)該給予高度的關(guān)注。國內(nèi)外的理論和實踐證明，中央政府特別是中央財政在防止區(qū)域差距過分擴大、促進區(qū)域社會經(jīng)濟相對均衡發(fā)展方面，肩負著重要職責(zé)，其主要措施是運用中央財政的支出政策，通過資金轉(zhuǎn)移支付辦法，向落后地區(qū)和次落后地區(qū)強化中央的財力支持。由此可以看出，中央財政的支出政策在防止區(qū)域差距擴大方面，具有其它政策手段不可替代的作用。��

　�。ㄋ模┲С挚平膛d國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展��

　　中央十五大明確指出，在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，要實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨面對世界范圍科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和綜合國力劇烈競爭的挑戰(zhàn)，著眼于國家和民族長遠利益，根據(jù)我國現(xiàn)實情況作出的重大決策，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和必然抉擇。這兩個戰(zhàn)略決不是權(quán)宜之計，而是貫穿于整個社會主義初級階段的大戰(zhàn)略，因此，國家財政必須從宏觀全局出發(fā)，增強使命感和責(zé)任感，處理好財政分配關(guān)系，從財力上、政策上給予支持。這是實施上述兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件，也是當(dāng)前和今后長時期國家財政支出政策面臨的一項重大任務(wù)。��

　　社會主義初級階段的根本任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑在于增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。我國的現(xiàn)代化建設(shè)是人類歷史上一項巨大的工程，小平同志以其戰(zhàn)略家的敏稅，反復(fù)告誡人們，必須充分認識科技和教育在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育。他指出：“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育�！睕]有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代教育，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防，也不可能有國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前世界經(jīng)濟一體化的格局正在形成，國際間的競爭日趨激烈，但國際競爭不僅僅在于經(jīng)濟實力的競爭，其實質(zhì)是科技水平和人才優(yōu)勢的競爭，誰擁有先進的科技和優(yōu)秀的人才，誰就會立于不敗之地。因此，從當(dāng)前和長遠看，中國要想增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，提高國際競爭能力，必須把加快發(fā)展科技教育放在國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略地位�？萍冀逃�發(fā)展需要解決兩大問題，一是體制問題，二是資金投入問題。國內(nèi)外理論和實踐表明，國家財政歷來是解決科技和教育發(fā)展資金問題的主渠道，特別是在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域、高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域等更是如此。從我國實際看，近年來，國家財力分配中的科技教育支出有了較快增長，但由于受財力制約，無論在總量規(guī)模，還是在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，都存在一些問題，與發(fā)達國家差距較大。因此，今后為了切實有效地推進和貫徹科教興國戰(zhàn)略，作為國家財政支出政策至關(guān)關(guān)鍵的是，要真正提高科教支出的份額，加大支持發(fā)展科學(xué)教育的力度。��

　　可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是促使經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是當(dāng)今人類面臨的重大問題，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的重要課題。我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的意義。今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我國仍處在實現(xiàn)工業(yè)化、推進現(xiàn)代化的過程中，有關(guān)研究表明，經(jīng)濟高速增長仍將會維持一個很長時期，這就對資源總量的需求更多，環(huán)境保護的難度更大。特別應(yīng)看到，由于目前我國技術(shù)水平還比較低，國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗、物耗是發(fā)達國家的幾倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化和技術(shù)水平落后，必將給生產(chǎn)資源和環(huán)境造成沉重的壓力。這要求我們必須走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用資源，提高資源的利用率，加強對環(huán)境污染的治理，保護生態(tài)環(huán)境，不斷提高資源、環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一方面需要納入法制化的軌道，另一方面需要國家宏觀政策（包括財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策）的配套使用。就財政支出政策而言，需要有效地運用投資、貼息、投融資等手段，對一些節(jié)約資源、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的項目等給予必要的支持，這也是市場化國家運用財政支出政策的一個共同性特征。