步入新的世紀(jì)，審計作為一種綜合監(jiān)督部門在促進建設(shè)和推動反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，主義市場經(jīng)濟正處于逐步完善的過程中，新的經(jīng)濟形勢的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，如何全面健康發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，以更好地促進經(jīng)濟建設(shè)和穩(wěn)定的全面進步？我們只有立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的現(xiàn)狀，在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的同時，還要清醒地認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計存在著一些亟待解決的，逐步探索出適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展的路子。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計積極開展審計監(jiān)督，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

　　1、開展村級財務(wù)收支審計

　　眾所周知，農(nóng)村工作和農(nóng)村穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計緊緊圍繞政府工作和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題，積極開展村級財務(wù)收支審計，為保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了突出作用。

　　一方面定期開展村級財務(wù)收支審計，強化村級財務(wù)管理，對村組各項收支活動，特別是某些政策性收費積極開展審計監(jiān)督，堅決制止亂收費、亂攤派，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實處；村級各項往來款采取承諾和實地取證進行調(diào)查，避免村人員從長期掛帳的應(yīng)收、應(yīng)付款中做手腳，確保村級債權(quán)債務(wù)的準(zhǔn)確；定期不定期對村級固定資產(chǎn)、材料物資進行實地盤點，帳實核對，確保集體資產(chǎn)的安全完整。針對個別村組財務(wù)管理不規(guī)范，會計核算不真實，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低等現(xiàn)象，在審計過程中經(jīng)常給予幫助和指導(dǎo)，逐步提高村級財務(wù)管理水平。

　　另一方面積極配合黨委、政府處理來信來訪事件。近年來，因財務(wù)不公開、財務(wù)支出無約束、票據(jù)不規(guī)范，群眾上訪事件時有發(fā)生，一度引起干群關(guān)系緊張。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計為政府排優(yōu)解難，深入農(nóng)戶，走訪落實，將審計結(jié)果及時公布于眾，增強了村級財務(wù)收支透明度，讓群眾“明白”，還干部“清白”，融洽了干群關(guān)系，消除了部分群眾的不滿情緒。通過處理類似事件并建議村組干部“財務(wù)公開、勢在必行、貴在自覺”，干部的自覺“清白”可以激勵群眾相信“明白”，群眾“明白”可以呵護和監(jiān)督干部的“清白”。

　　2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計

　　一是審計中力求抓好對企業(yè)財務(wù)收支真實性、合法性、效益性審查，善于抓住重點，強調(diào)工作質(zhì)量和審計深度。在審計過程中應(yīng)當(dāng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是以反映資金籌集為主的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；二是以反映資金耗費為主的成本費用結(jié)構(gòu)對損益的；三是以反映資金收回為主的損益形成及收益分配。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作不能局限于就帳查帳，就事論事，應(yīng)努力企業(yè)發(fā)展中存在的問題，從改革思路，從重建新機制的高度提出建設(shè)性意見，促進企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟效益，這是提高企業(yè)審計地位的關(guān)鍵所在。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計加強對集體企業(yè)改制的審計監(jiān)督。嚴(yán)格審查和糾正一些企業(yè)記假帳、算假帳、報假帳的問題，對企業(yè)財務(wù)收支真實性、合法性作出了公正評價；積極協(xié)助企業(yè)摸清家底，分清產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任處理好債權(quán)債務(wù)問題，及時向黨委、政府提出破產(chǎn)、改組、改制建議，使審計結(jié)果迅速轉(zhuǎn)化為政府決策。對改制后的企業(yè)跟蹤審計，如某些企業(yè)改制后，不能正確處理集體與個人之間的利益關(guān)系，存在法制觀念淡薄，違法經(jīng)營偷稅漏稅，非法競爭等問題，有些企業(yè)存在通過各種手段轉(zhuǎn)移、侵吞企業(yè)資產(chǎn)為個人或少數(shù)人牟取暴利，損害勞動者及出資者的利益，有的存在生產(chǎn)管理落后財務(wù)管理混亂損失浪費等問題。因此，企業(yè)改制后加強審計監(jiān)督工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計面臨販又一重大課題。

　　3、搞好經(jīng)濟責(zé)任審計，完善干部監(jiān)管體系

　　經(jīng)濟責(zé)任審計工作是伴隨著我國經(jīng)濟和政府體制改革的進程中而產(chǎn)生的。1999年5月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，根據(jù)“兩辦”精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開展了經(jīng)濟責(zé)任審計?，F(xiàn)在，干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作中的重要組成部分，同時也是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督管理的一種重要手段?！邦I(lǐng)導(dǎo)的功與過，群眾自有桿稱，審計就是那定盤星”。實踐證明，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對加強新時期干部管理和監(jiān)督、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效遏制腐敗現(xiàn)象，具有十分重要意義。

　　開展經(jīng)濟責(zé)任審計，為反腐倡廉提供了重要手段，既可以查出問題，挖出“蛀蟲”，也能夠為少數(shù)遭受非議干部澄清事實，恢復(fù)名譽，支持他們的工作，保護其工作積極性。針對經(jīng)濟責(zé)任審計存在時間跨度長、審計時間短、審計人員水平參差不齊、質(zhì)量要求高等特點，在審計辦法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計應(yīng)堅持財務(wù)收支真實，合法性審計做法的基礎(chǔ)上，需重點把握：一、被審計責(zé)任人，任期末相應(yīng)的財務(wù)報表所反映的資產(chǎn)是否真實，有無帳外資產(chǎn)，資產(chǎn)處理是否合規(guī)，有無流失現(xiàn)象；負(fù)債是否全額入帳，構(gòu)成單位凈資產(chǎn)的各項目是否真實，收益的分配留成是否準(zhǔn)確。二、被審計單位責(zé)任人任職期間財務(wù)報告反映的企業(yè)經(jīng)營成果是否真實，有無重大的多計或少計收入，多列或少列成本費用現(xiàn)象。三、任期內(nèi)集體資產(chǎn)保值增值情況。四、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況，有無重大違規(guī)違紀(jì)行為，是否有侵占、侵吞集體資產(chǎn)問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，還存在一些有待完善的問題：一、審計時間緊、任務(wù)重、人力不足，時間跨度長，涉及面廣，有些問題無法深入落實。二、難度大、障礙多，審計容易處理難。審計一任往往不能截然劃開，有些問題牽扯到上任或更高領(lǐng)導(dǎo)，處理起來阻力大。三是組織人事部門在沒有得到審計結(jié)果之前就對其負(fù)責(zé)人進行任免或調(diào)離，也就使審計結(jié)果成為一紙空文，同時也給審計工作造成難度：一對于那些曾弄虛作假但已易地做官者來說，難于對其應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任進行處理。二容易引起“新官不理舊帳”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致各種問題，日積月累難以解決。

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　　4、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財務(wù)收支審計

　　一是強化預(yù)算外資金審計，配合財政搞好預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金在特定的條件下對于彌補財政內(nèi)財力不足，支持各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮一定作用，不少部門、單位懾于國家政府和管理部門威力，不得不將預(yù)算外資金納入財政專戶，但在實際操作時，卻是繳款支票剛解付，隨即又以種種借口申請撥款，管理部門往往只是關(guān)注預(yù)算外資金收入專戶，而忽視了對用款單位的支用進行把關(guān)監(jiān)督，用戶資金一收即出，為不法者提供可乘之機。更有甚者，將收取的勞務(wù)費、罰沒款、贊助款等私自留存、私設(shè)“小金庫”用于單位招待費、小車費用、手機費、外出費用、濫發(fā)福利等。針對以上情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在進行監(jiān)督過程中，應(yīng)從以下方面入手：①加強現(xiàn)有收費項目全面清理、整頓、摸清單位的收入和資金情況；②監(jiān)督所有預(yù)算外資金，實行收支兩條線管理；③加強對預(yù)算外資金的支出監(jiān)督力度，對于單位變相轉(zhuǎn)移本單位的費用支出，造成財務(wù)管理混亂，助長奢侈浪費之風(fēng)，滋長腐敗現(xiàn)象的一經(jīng)查出，嚴(yán)加處理；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期地開展事業(yè)單位財務(wù)會審，注重從相關(guān)單位日常業(yè)務(wù)往來中搜集可疑線索，并將財務(wù)會審結(jié)果向各單位進行通報。

　　二是圍繞政府中心工作，切實搞好專項資金審計。扶貧救災(zāi)、保障、國家政策性補貼、農(nóng)業(yè)稅減免等各項政府性資金能否及時足額發(fā)放，能否做到?？顚Ｓ茫苯雨P(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定問題。在審計過程中，應(yīng)當(dāng)查深查透，從銀行帳戶和領(lǐng)款人情況入手，監(jiān)督其是否真正做到了?？顚Ｓ?，有無巧立名目，截留克扣轉(zhuǎn)移挪用專項資金，有無“上下串通”將資金游離帳外等問題，一旦發(fā)現(xiàn)存在上述問題，應(yīng)嚴(yán)肅查處，確保各項專用資金專款專用。

　　5、積極開展基建工程決算審計

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速，基建項目逐年增多。施工單位為了獲取高額利潤，經(jīng)常高估冒算，高套定額，虛列工程量，甚至偷工減料，以次充好，如果沒有必要的監(jiān)督，建設(shè)單位的資金、國家稅收將大量流失。建立健全工程造價審計監(jiān)督體系勢在必行，根據(jù)這一形式，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此制定下發(fā)了《about加強基建工程決算審計監(jiān)督工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計應(yīng)及時調(diào)整工作思路，將工作重點轉(zhuǎn)移到基建審計方面來。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計開展基建工程審計具體做法：一是缺乏專業(yè)性基建決算審計人員這一，在開展審計工作的同時，大膽實踐，邊學(xué)邊干，積極參加上級有關(guān)部門培訓(xùn)。二是為了提高基建審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，將工程決算審計同跟蹤審計有機結(jié)合起來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建審計一大特色，這樣既掌握了工程審計的主動權(quán)又加強工程質(zhì)量監(jiān)督。三是拓寬基建工程決策審計領(lǐng)域，逐步加強裝璜工程決算審計，認(rèn)真做好裝飾工程評估。

　　二、要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作執(zhí)法水平有待于提高

　　近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作逐步規(guī)范化，已初步形成了一套較完整的制度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計規(guī)范》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，整理下發(fā)了“審計工作程序”、“審計工作質(zhì)量”、“審計項目質(zhì)量檢查辦法”、“審計工作檔案管理”等一系列制度。但在經(jīng)濟執(zhí)法過程中，還存在執(zhí)法難，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。一是監(jiān)督力度不夠。同一個問題多個監(jiān)督部門去檢查過，處理問題互相推諉，比如某一事業(yè)單位主管部門定期審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所進行審計，處罰力度、處理口徑往往不盡一致。二是執(zhí)法辦法不得力。經(jīng)濟監(jiān)督部門對違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法還不夠完善，事前沒有制定得力的查處方案，發(fā)現(xiàn)問題一時找不到準(zhǔn)確的處理依據(jù)，事后又缺乏具體的跟蹤落實辦法，造成一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不能及時得到處理，從而助長了違紀(jì)違規(guī)行為的繼續(xù)發(fā)生。三是各種干擾因素制約。①個別被處罰單位法制觀念淡薄。②個別村、單位內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)困難，對審計決定在規(guī)定期限內(nèi)確實無力上繳，造成拖欠。打不破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，行政干預(yù)、以權(quán)代法的行為，嚴(yán)重干預(yù)審計執(zhí)法力度。個別執(zhí)法者礙于兄弟單位情面，以情代法或利用查處機會以作交易，損公肥私。

　　2、堅持以人為本，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的審計隊伍

　　審計人才是審計事業(yè)發(fā)展的根本，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計初步形成一支、業(yè)務(wù)作風(fēng)較硬的隊伍，為適應(yīng)新形勢發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)應(yīng)著重抓好以下幾點：①在政治上，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的馬克思主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論，深入開展并在實際工作中貫徹江澤民同志“三個代表”精神，熱愛審計事業(yè)，具有強烈的奉獻精神、事業(yè)心和維護國家利益的責(zé)任感，堅持依法審計，敢于查處違規(guī)違紀(jì)問題。②多渠道幫助審計人員學(xué)習(xí)、外語、機、基建等方面知識，以提高審計人員整體素質(zhì)。在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)熟悉和正確執(zhí)行國家財務(wù)法紀(jì)和政策規(guī)定，精通審計業(yè)務(wù)，相關(guān)知識豐富，具有較強的審計實務(wù)能力，在文化素質(zhì)上應(yīng)具有扎實的經(jīng)濟、財會、審計某一專業(yè)理論知識，綜合、語言表達、文字寫作能力較強，逐步能夠運用計算機處理審計業(yè)務(wù)。？

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨著諸多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員呼吁盡快解決

　　一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計伴隨者經(jīng)濟機構(gòu)改革的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大，取得了可喜的成績。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展過程中，還存在不少亟待解決的問題。盡快關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計提出了強烈呼吁。

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　　問題一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位長期沒有解決。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計行使監(jiān)督職權(quán)，但由于不是執(zhí)法機構(gòu)，在審計某些單位時，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，難以客觀公證，實事求是地查處問題，在處理某些問題上，瞻前顧后，縮手縮腳，難以充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　　問題二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)不規(guī)范。由于現(xiàn)在，中央、省、市三級政府a(chǎn)bout鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定，各縣市區(qū)根據(jù)情況自行決定機構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費來源等。僅就經(jīng)費來源一項來說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作人員工資待遇及辦公經(jīng)費沒有保障，實行自收自支。審計本身是一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，實行自收自支使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計由經(jīng)濟監(jiān)督變成了為收費而審計，“查出問題后，交點審計費，問題就一了百了”的現(xiàn)象，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為共識，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計就會失去其本質(zhì)，變成亂收費單位，這是讓所有審計人員最不愿意看到和做到的。

　　問題三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員知識結(jié)構(gòu)單一。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，知識結(jié)構(gòu)單一，急缺基建審計和資產(chǎn)評估人才，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建審計事業(yè)的發(fā)展。從審計工作手段來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是傳統(tǒng)的手工查帳，普及運用計算機審計，對現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計現(xiàn)狀來說，還是較遙遠(yuǎn)的事情。這與當(dāng)今信息迅速發(fā)展的形勢極不適應(yīng)，很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作手段已趨于落后。

　　要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作用，切實履行監(jiān)督職能就加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計立法工作，理順關(guān)系，明確職責(zé)，賦予權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保證審計經(jīng)費，徹底改變審計自收自支狀況，盡快解決審計人員最基本的“吃飯”的后顧之憂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的主管部門在審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)上、專業(yè)知識培訓(xùn)上花大功夫，下大力氣，培訓(xùn)、培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的多方面，高層次的審計人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展掃清障礙。