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備考信息
韓國的行政型國家審計將財政監(jiān)督與行政管理監(jiān)督結合起來,監(jiān)查院具有雙重職責。所具權利有:確認決算和檢查會計權;職務監(jiān)察權;監(jiān)察報告權;通報與協(xié)調權;監(jiān)察處理權;復查復核權等。
在韓國,預算周期分為四個主要階段:行政準備階段,立法考慮階段,執(zhí)行計劃階段和審計階段。韓國政府預算是由政府的行政部門制定的。經(jīng)濟計劃院是行政部門的預算機構,負責收集并匯總政府各機構提出的預算要求,然后對這些預算要求進行對照檢查,看其是否與總統(tǒng)的政策相一致,預算經(jīng)總統(tǒng)批準后,送交國會審議。在實施過程中,財務部根據(jù)被批準的財政分配計劃提交每月資金計劃,經(jīng)濟計劃院將資金分配給各政府部門。中央政府有關部門負責歲入征收,財務部對歲人進行監(jiān)督并負總責。每個財政年度,財務部都把政府各機構的收支報告編人政府的收支報告,并送交監(jiān)查院進行審計。之后,財務部再將政府收支報告連同監(jiān)查院審計報告一起提交給國會。
2.審計內容的廣泛性和審計空間的層次性。
在審查內容上,首先要審核確認國家年度財政預算。韓國經(jīng)濟計劃院根據(jù)各部門提出的預算要求,編制政府財政預算,報總統(tǒng)認可,在提交國會批準。財務部根據(jù)被批準的財政分配計劃,進行撥款、分配和監(jiān)督。在每一年財政年度后,把各部門的決算?正編為政府財政決算,送交監(jiān)查院審計后,在連同審計報告一并送交國會審查批準。其次,對中央和地方政府及其投資機構進行會計檢查。國家財政、地方財政、韓國國家銀行、國家投資占資本金1/2以上的法人組織,以及依照其他法律規(guī)定應接受監(jiān)查院審計的團體,都是監(jiān)查院每年必審的對象。審計內容包括財務收入、支出,財產的取得、保管、管理及處理等事項。再次,監(jiān)查院對國家公務員履行職責的行為也要進行監(jiān)查。
審計對象不同,其要求也是不同的。監(jiān)查院在對財政體制和財政實施審計的過程中,要求審計師對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題報告給監(jiān)查委員會,若發(fā)現(xiàn)重要問題,則要向總統(tǒng)和國會報告;在對公共金融機構進行審計時,監(jiān)查院不僅要對其進行合規(guī)性審計,也要進行績效審計,也就是“三E”審計,并通過審計活動,幫助金融機構實行完善的管理,確保資金有效分配和公平經(jīng)營;在對公共工程進行審計時,監(jiān)查院要保證公共投資的合規(guī)性和效益性,即要進行合規(guī)性和效益性審計;在對公營企業(yè)進行審計時,分為內審和外審兩方面。內審主要是對企業(yè)的經(jīng)營管理和會計進行檢查,外審主要是會計檢查和業(yè)務監(jiān)查。
3.韓國國家審計權具有雙重性。
在韓國,國家審計權歸屬國家行政權,使審計具有了行政強制力。韓國的監(jiān)查院審計,被賦予了行政處理處罰權,包括收繳違規(guī)違法資金,決定暫緩撥款或停止撥款、罰款,決定移送、查封等內容。在審計執(zhí)法過程中往往將處理問題與追究個人的責任結合起來。這些情況都說明了韓國的監(jiān)查院審計具有行政執(zhí)法性的特征。同時審計作為一項獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動,使其本身又具有了經(jīng)濟監(jiān)督性。因此這種特殊的行政體制和經(jīng)濟制度使韓國的國家審計權具有行政執(zhí)法性和經(jīng)濟監(jiān)督性的雙重性質。
4.逐步完善的審計結果公布制度。
在審計結果的質量管理方面,韓國制定了較為嚴格的審核程序,主要為:監(jiān)查實施后,對其報告按課長、局長、調整執(zhí)行官、事務次長(副部署總長)、事務總長、主審監(jiān)查委員檢查、監(jiān)查委員會議決定的程序進行慎重而細致的復核討論。重要項目在經(jīng)過這一程序時要歷時3個月。復核、審議的重點有:指出問題是否合理,被監(jiān)查單位對監(jiān)查結果是否能夠接受等。對決定并要求執(zhí)行的監(jiān)查結果向國會和大眾媒體公布。韓國在處理監(jiān)查質量與成本關系時,主要從決策者對確保監(jiān)查質量的意志大小、國會和國民焦點關心程度、監(jiān)查結果對社會波及的效果這三個因素來考慮監(jiān)查成本。韓國進行審計結果公布制,對有欺詐、錯弊或不當事項的單位而言,是對其進行制裁或糾正處理最有效和最嚴厲的措施之一。
韓國要求對審計結果要按法律規(guī)定對外公告。韓國公布審計結果最顯著的特點為:為保證政府工作的透明性,地方行政長官要對審計提出的問題,應如何采取相應措施使問題不再發(fā)生的回答一并公布。這種做法,在增強審計工作透明度的同時,也提高了審計的質量及審計結果的可信度。
5.重視監(jiān)察的效率性和有效性
1992年開始韓國監(jiān)查院繼續(xù)對監(jiān)察對象的基本現(xiàn)狀資料和研究報告書、各種統(tǒng)計資料等系統(tǒng)進行收集和分析,以提高監(jiān)察的有效性和效率性。對派出的機動監(jiān)察小組在完成一定工作量后,進行評價,實行制度化、等次化管理,以有效地使用人力、物力,不發(fā)生死角,積極協(xié)助被檢查人員提高工作效率。
為了提高監(jiān)察的高效性,在監(jiān)察對象上韓國也作出了相應的規(guī)定。主要是按照規(guī)定收集資料,只允許在特定檢查時使用,不可頻繁出入審計機關,避免使其在執(zhí)行本職業(yè)務上造成麻煩,嚴格執(zhí)行周期監(jiān)察制度,對特別機關不要進行頻繁的檢查活動。同時,對已實施自我監(jiān)控的被審計對象的檢查次數(shù)和檢查時間進行調整,以防止重復檢查。
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