一、內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)

　　內(nèi)部審計(jì)是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而產(chǎn)生的，是為了適應(yīng)企業(yè)管理體制的改革和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要而發(fā)展的。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)下列趨勢(shì)：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計(jì)由會(huì)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)由最高管理當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生之初，管理當(dāng)局關(guān)心的是會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性，財(cái)務(wù)收支流動(dòng)的合規(guī)性，財(cái)產(chǎn)物資的完整性等事情，當(dāng)時(shí)內(nèi)部審計(jì)主要履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，由會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)比較合適。但隨著管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作依賴程度的增強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位也在不斷提高。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在1978年頒布的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：一個(gè)組織在建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)時(shí)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由組織內(nèi)一個(gè)有充分權(quán)威的人負(fù)責(zé)；內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與董事會(huì)保持直接聯(lián)系，其任免應(yīng)經(jīng)董事會(huì)同意；內(nèi)部審計(jì)部門的宗旨、權(quán)利和職責(zé)應(yīng)在正式書面文件（章程）中做出規(guī)定，且應(yīng)由經(jīng)理核準(zhǔn)，董事會(huì)通過(guò)；內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)將內(nèi)部工作計(jì)劃呈送經(jīng)理批準(zhǔn)，并報(bào)告董事會(huì)，還應(yīng)向經(jīng)理和董事會(huì)報(bào)告重要的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)越來(lái)越普遍地采取所謂的雙重聯(lián)系和報(bào)告制度。即一方面與最高管理當(dāng)局聯(lián)系，向其報(bào)告工作，以便審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議能得到充分考慮，查出的問(wèn)題能及時(shí)得到解決，另一方面又與董事會(huì)聯(lián)系，向其報(bào)告工作，以避免內(nèi)審活動(dòng)受管理當(dāng)局的阻撓。

　　（二）內(nèi)部審計(jì)由單純財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)發(fā)展

　　早期的西方內(nèi)部審計(jì)部門主要開展財(cái)務(wù)審計(jì)，這種事后進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)，只能提出問(wèn)題，治標(biāo)不治本。因此，美國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）在其所頒布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)工作范圍應(yīng)包括“對(duì)組織的內(nèi)部控制制度的恰當(dāng)性和效果以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在履行被賦予的責(zé)任方面的質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)?！?990年國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的職責(zé)說(shuō)明書中將內(nèi)部審計(jì)定義為：內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)組織內(nèi)部為檢查和評(píng)價(jià)其活動(dòng)和為本組織服務(wù)而建立的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)，他要提供所檢查的有關(guān)活動(dòng)的分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢意見和信息，以協(xié)作本組織成員有效地完成其責(zé)任。在1999年的內(nèi)部審計(jì)新定義中，更是將“獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)”變?yōu)椤蔼?dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)”，由“檢查和評(píng)價(jià)其活動(dòng)和為本組織服務(wù)”變?yōu)椤盀榻M織增值和改善組織經(jīng)營(yíng)”，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)也由“協(xié)作本組織成員有效地完成其責(zé)任”變?yōu)椤皫椭M織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。

　　（三）內(nèi)部審計(jì)由一種零散的組織活動(dòng)向一種社會(huì)職業(yè)發(fā)展

　　四十年代以前，內(nèi)部審計(jì)只是一些相互之間缺乏聯(lián)系和交流，在組織內(nèi)部獨(dú)自進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。1941年，有人把它稱為內(nèi)部審計(jì)的奠基年，該年在美國(guó)成立的內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)使內(nèi)部審計(jì)成為一種社會(huì)職業(yè)。發(fā)展至今，西方內(nèi)部審計(jì)已成為一種成熟的社會(huì)職業(yè)，內(nèi)部審計(jì)基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，從事內(nèi)部審計(jì)工作需要具備多方面的，特定的知識(shí)和技能，已經(jīng)推行注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師考試和授證制度，I－IA自1974年舉辦CIA（CERTIFIED INTERNAL AUDI-TOR）考試至今，全球已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加了這項(xiàng)考試?？荚噧?nèi)容包括4個(gè)部分：內(nèi)部審計(jì)程序、內(nèi)部審計(jì)技術(shù)、管理控制和信息技術(shù)、審計(jì)環(huán)境。此項(xiàng)考試的權(quán)威性源于“四個(gè)統(tǒng)一”，即全世界統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)卷。IIA還設(shè)置了各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程，制定了諸如《內(nèi)部審計(jì)師道德規(guī)范》、《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)法》等行為規(guī)范，同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)已從一種單純的實(shí)踐活動(dòng)上升為一種理論體系，完成了由“術(shù)”到“學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

　　二、對(duì)策

　　我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，已經(jīng)取得一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，如內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，職業(yè)化程度不高等。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為我國(guó)內(nèi)部審計(jì)必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

　?。ㄒ唬┰谄髽I(yè)內(nèi)部，特別是在大、中型企業(yè)內(nèi)部建立總審計(jì)師制度

　　在企業(yè)內(nèi)部選擇熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才，擔(dān)任總審計(jì)師職務(wù)，總體負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。在企業(yè)內(nèi)部建立總審計(jì)師制度具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在組織上加強(qiáng)，在制度上得到保證。有利于改變目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)一直處于從屬地位，最高負(fù)責(zé)人只是企業(yè)中層管理人員的不利狀況。解決內(nèi)部審計(jì)的“有位”問(wèn)題，為其“有為”打下基礎(chǔ)。（2）能夠深化和擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)的深度和廣度?？倢徲?jì)師屬于企業(yè)高層管理領(lǐng)導(dǎo)體系，名正言順地參與研究和制定經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)，為管理審計(jì)的開展提供組織保證。（3）有利于提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)審效果，總審計(jì)師一般要求具有審計(jì)師等以上職稱的人員擔(dān)任，為有計(jì)劃的培訓(xùn)和提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提供契機(jī)。（4）有利于協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督與其他專業(yè)監(jiān)督之間的關(guān)系，便于企業(yè)開展橫向內(nèi)部審計(jì)。

　　建立內(nèi)部總審計(jì)師制度與目前正在推廣施行的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度有明顯的區(qū)別，向國(guó)有大、中型企業(yè)里派駐企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是一種政府出資者行為，即政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，憑借所有者的權(quán)利，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)總監(jiān)主要向所有者負(fù)責(zé)，而總審計(jì)師則主要向管理當(dāng)局負(fù)責(zé)。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計(jì)應(yīng)該盡快完成財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程

　　傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)，其審計(jì)目標(biāo)是查錯(cuò)防弊和評(píng)價(jià)各分支機(jī)構(gòu)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。為培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，要求內(nèi)部審計(jì)人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更要善于提出改進(jìn)問(wèn)題的建議，時(shí)刻注意為管理當(dāng)局及被審單位提供建設(shè)性服務(wù)，改單純的財(cái)務(wù)審計(jì)為全方位的管理審計(jì)，如：資源的取得是否經(jīng)濟(jì)，使用是否有效？計(jì)劃建立的目標(biāo)是否達(dá)到？客戶對(duì)得到的產(chǎn)品或服務(wù)是否滿意？企業(yè)是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力等。有人認(rèn)為管理審計(jì)對(duì)管理咨詢、組織和方法、系統(tǒng)方法及其他檢查功能有影響。實(shí)際上，大多數(shù)咨調(diào)工作都是針對(duì)具體情況的、已知的問(wèn)題并打算提出具體的建議，而管理審計(jì)是在沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況下進(jìn)行的，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的也可能是周期性檢查的一部分。為了實(shí)行管理審計(jì)，要求內(nèi)部審計(jì)借鑒民間審計(jì)職業(yè)界廣泛運(yùn)用的制度基礎(chǔ)審計(jì)方法，即以調(diào)查和評(píng)價(jià)被審單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)資料及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)資料賴以形成和存在的內(nèi)部控制制度的可靠性為基礎(chǔ)進(jìn)行審計(jì)，可使內(nèi)部審計(jì)人員從繁瑣的財(cái)務(wù)審計(jì)上節(jié)約絕大部分的精力從事其他更加有意義的審計(jì)工作一經(jīng)濟(jì)、效率、效果、管理、環(huán)境等審計(jì)工作。

　?。ㄈ﹥?nèi)部審計(jì)必須職業(yè)化

　　在民間審計(jì)職業(yè)化的浪潮中，相當(dāng)多的內(nèi)部審計(jì)人員被吸引到民間審計(jì)，使原本人才短缺的內(nèi)部審計(jì)雪上加霜。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化，有利于吸引優(yōu)秀人才的加入，也有利于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化發(fā)展。目前，我國(guó)至少應(yīng)在以下方面努力，為內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化打下基礎(chǔ)：（1）建立健全內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)。（2）實(shí)行內(nèi)部審計(jì)師注冊(cè)考試和授證制度。（3）創(chuàng)辦內(nèi)部審計(jì)理論刊物、設(shè)置各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程。（4）制定內(nèi)部審計(jì)行為規(guī)范。（5）組織參加IIA舉行的CIA考試。李金華審計(jì)長(zhǎng)在題為《強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)》的文章中指出：1997年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)與IIA簽訂協(xié)議，將IIA在國(guó)際上舉辦的國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師考試引進(jìn)中國(guó)，取得了成功。這些對(duì)推動(dòng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)接軌起到積極作用。我們組織CIA考試的目的，在于借鑒西方先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù)和方法，提高我國(guó)的現(xiàn)代科學(xué)管理水平，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的企業(yè)管理人才，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐證明，參加CIA資格考試，有利于促進(jìn)我國(guó)內(nèi)審人員專業(yè)知識(shí)和技能的提高，使已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平的專業(yè)人才顯現(xiàn)出來(lái)，向國(guó)際同行證明我們的實(shí)力；有利于加快我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作與國(guó)際慣例接軌的進(jìn)程，進(jìn)一步提高我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的國(guó)際地位。但隨著CIA考試工作的拓展，取得CIA資格的人數(shù)將不斷增加。解決我國(guó)CIA的注冊(cè)和執(zhí)業(yè)問(wèn)題，已迫在眉睫。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)和IIA簽訂的CIA協(xié)議，我們應(yīng)該盡快制定CIA的注冊(cè)辦法以解決好CIA的法律地位、執(zhí)業(yè)、管理以及后續(xù)教育等問(wèn)題。注冊(cè)辦法尚未出臺(tái)，表明我們還有職責(zé)沒有完成。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善部門審計(jì)

　　在我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)中，獨(dú)具特色的“部門審計(jì)”占有重要位置。這是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情在發(fā)展社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督體系中的一個(gè)創(chuàng)舉。內(nèi)部審計(jì)雖對(duì)國(guó)家審計(jì)來(lái)說(shuō)屬內(nèi)部審計(jì)，但它對(duì)下屬單位的審計(jì)具有外部審計(jì)性質(zhì)。其兩重性使它可以承擔(dān)一部分國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)委托的審計(jì)任務(wù)，并指導(dǎo)下屬單位內(nèi)部審計(jì)的開展。從我國(guó)實(shí)踐看，部門審計(jì)取得了一定成績(jī)，做得比較好、發(fā)展比較快。這不僅因?yàn)椴块T審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性比單位內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)，更重要的原因是部門審計(jì)的特殊性使它在某些方面發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)不能起的作用。部門審計(jì)在對(duì)下屬單位的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督及加強(qiáng)本行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等方面都有自己的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府各主管部門對(duì)下屬企業(yè)事業(yè)單位的管理將從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，部門審計(jì)也將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

　　（五）搶灘內(nèi)部審計(jì)的新領(lǐng)域——風(fēng)險(xiǎn)管理

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是指識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，其核心在于將沒有預(yù)見的未來(lái)事項(xiàng)的影響控制在最低限度，用以幫助人們?nèi)媪私夂驼J(rèn)識(shí)與決策中利益具體變化的有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的各種方法。近年來(lái)，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)穩(wěn)定性越來(lái)越差，加強(qiáng)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理已成為關(guān)系企業(yè)發(fā)展和生存的十分重要的因素，企業(yè)管理當(dāng)局十分關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)管理。開展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)活動(dòng)，既是企業(yè)生存和發(fā)展的迫切要求，也是內(nèi)部審計(jì)本身生存和發(fā)展的需要。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員利用本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，能有效地開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高的要求，風(fēng)險(xiǎn)管理是目前管理理論中最具有挑戰(zhàn)性的內(nèi)容之一，它要求相關(guān)人員不僅具有良好的專業(yè)素質(zhì)，更要求相關(guān)人員具有對(duì)復(fù)雜環(huán)境的洞察能力和減少環(huán)境復(fù)雜性的能力。要達(dá)到這樣的要求，對(duì)目前我國(guó)的大部分內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)說(shuō)不是容易的事情，這必定促使我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有利于內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。