[摘要]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很強(qiáng)的社會(huì)性、連續(xù)性、互動(dòng)性，使其經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有不確定性。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)客觀、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，建立規(guī)范、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和尋求適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)的審計(jì)方法。

　　[關(guān)鍵詞]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；不確定性；審計(jì)方法；特殊性

　　一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有不確定性的成因

　?。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整及國(guó)家法律法規(guī)的修改所形成的拉動(dòng)力，對(duì)各個(gè)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任模糊不清。如，國(guó)家宏觀調(diào)控政策可能使一些地方、行業(yè)陡增優(yōu)勢(shì)，而另一些地方、行業(yè)優(yōu)勢(shì)驟然受損；投資政策的調(diào)整，投資重點(diǎn)的分布不同，使地區(qū)之間的受惠有多寡之分；法律法規(guī)的修訂對(duì)不同地區(qū)的原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也造成不同程度的影響。這些影響在一定時(shí)期內(nèi)超乎領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力和領(lǐng)導(dǎo)班子能力之外。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們既不能把政策的拉動(dòng)力所造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)算在領(lǐng)導(dǎo)者的“功勞簿”上，也不能把因政策因素造成的經(jīng)濟(jì)損失簡(jiǎn)單歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的決策失誤和指揮不力。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性與期內(nèi)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的相對(duì)獨(dú)立性之間的矛盾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部一定任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作水平不一定成正比，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以評(píng)價(jià)。在前任與后任之間，開(kāi)拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的前任領(lǐng)導(dǎo)干部留給后任者的是堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大量的基礎(chǔ)性投入往往在后任期間取得巨大效益。這種績(jī)效如果不加分析地算在后任賬上，必將使后任者“吃現(xiàn)成飯”、無(wú)功受祿；好大喜功，愛(ài)做表面文章的前任留給后任的則是一堆還不清的“政績(jī)債”，如果把消化歷史“包袱”而造成的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)減速算在后任者賬上，顯然有失公平。

　　（三）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，決定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的多層次性，對(duì)之進(jìn)行準(zhǔn)確界定實(shí)非易事。區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者眾多，在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨委書(shū)記、行政首長(zhǎng)與多個(gè)成員分工各有側(cè)重，各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同。

　　二、界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須把握的三個(gè)原則

　?。ㄒ唬┰趯徲?jì)內(nèi)容上，要重點(diǎn)把握經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)中心環(huán)節(jié)，注重審計(jì)內(nèi)容的綜合性。在審計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，突出財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)管理、投資、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)兼顧所在單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策、個(gè)人廉政建設(shè)等內(nèi)容，克服重審計(jì)財(cái)政、輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、輕整改促進(jìn)的問(wèn)題。

　?。ǘ┰诮缍ㄘ?zé)任上，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)際，注重評(píng)價(jià)的客觀性。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中的分工情況，按照權(quán)責(zé)相符的原則就其履行的職責(zé)，對(duì)其所負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┰谠u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任特點(diǎn)，突出綜合性指標(biāo)，注重評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。在定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)并重的原則下，一要量化指標(biāo)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，切忌空泛評(píng)價(jià)；二要充分注重客觀環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的影響程度，使評(píng)價(jià)全面客觀；三要重證據(jù)，只評(píng)價(jià)有證據(jù)的審計(jì)事項(xiàng)，依據(jù)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，切忌主觀臆斷。對(duì)于一時(shí)難以斷明的責(zé)任，不匆忙評(píng)價(jià)，隨意界定責(zé)任。

　　三、尋求適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)的審計(jì)方法

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法應(yīng)根據(jù)內(nèi)容而靈活選用，這里僅就適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)、新特點(diǎn)的方法簡(jiǎn)述以下四種：

　?。ㄒ唬┢趦?nèi)全面審計(jì)與期外適當(dāng)延伸審計(jì)相結(jié)合。針對(duì)受托審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)期限，審計(jì)人員對(duì)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施全面審計(jì)重點(diǎn)，這是必須把握的。但由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作具有連續(xù)性的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)赜羞x擇地向以往若干年份進(jìn)行期外延伸審計(jì)則是必不可少的。期外延伸審計(jì)有助于審計(jì)人員掌握被審對(duì)象所在單位的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史條件，從而把期內(nèi)審計(jì)的責(zé)任評(píng)價(jià)放在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)考察，通過(guò)縱向比較可以全面客觀反映期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全貌，從中看出以往的領(lǐng)導(dǎo)者為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下的基礎(chǔ)情況，是否有大量遺留問(wèn)題，導(dǎo)致后任者還歷史欠賬而抵消了工作績(jī)效，是否進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性投入為后任者奠定了快速起飛的基礎(chǔ)。從而使審計(jì)人員能夠準(zhǔn)確地對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。期外延伸審計(jì)的項(xiàng)目和期限，應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體需要和人力許可程度靈活掌握。

　?。ǘ┵~據(jù)數(shù)表的全面審計(jì)與必要的社會(huì)調(diào)查相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況的考察，必須依據(jù)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)所需掌握的賬據(jù)數(shù)表等原始憑證進(jìn)行全面核查，從中掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)資料，但是僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所處的工作特點(diǎn)，還應(yīng)該盡可能多做一些其他方面的社會(huì)調(diào)查。這種社會(huì)調(diào)查包括：（1）查詢有關(guān)的談話記錄、會(huì)議記錄、有關(guān)文件；（2）召開(kāi)小型座談會(huì)議或個(gè)別走訪，了解被審對(duì)象的工作情況及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景；（3）采取抽樣調(diào)查或民意測(cè)驗(yàn)等方法，對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的測(cè)評(píng)。

　　（三）受托審計(jì)內(nèi)容的全面審計(jì)與典型事項(xiàng)的重點(diǎn)解剖相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)委托單位提出的審計(jì)要求進(jìn)行全面審計(jì)，這是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)。隨著審計(jì)的逐步展開(kāi)和深入，適時(shí)地對(duì)一些重大典型事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)解剖更有助于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向縱深推進(jìn)。這種重點(diǎn)解剖包括：重點(diǎn)工程完成情況、重大經(jīng)濟(jì)改革舉措的進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大、重大經(jīng)濟(jì)案件的線索。通過(guò)對(duì)重大典型事項(xiàng)的深入解剖，可以使審計(jì)人員更深入地了解被審對(duì)象的工作思路與風(fēng)格，可以及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問(wèn)題以警示被審對(duì)象和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從而使審計(jì)工作更好地服務(wù)于干部工作，服務(wù)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高審計(jì)權(quán)威。

　　（四）將被審對(duì)象的縱向比較與橫向比較相結(jié)合。如前所述，為了準(zhǔn)確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，對(duì)被審對(duì)象必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)的縱向比較，僅此還不夠，還必須把被審對(duì)象與同類領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行橫向比較。通過(guò)橫向比較，找出被審領(lǐng)導(dǎo)干部所處的準(zhǔn)確位置，才能比較出他們?cè)诟刹筷?duì)伍中的高低優(yōu)劣，為紀(jì)檢、組織部門考察干部、為上級(jí)黨組織選人用人提供準(zhǔn)確的依據(jù)。為了便于橫向比較，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該走制度化、經(jīng)常化的路子，跳出先離后審的圈子，使年度審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)相結(jié)合，并建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，使之成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理信息庫(kù)的重要組成部分，以供隨時(shí)查閱。

　　[參考文獻(xiàn)]

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