在多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些問題屢查屢犯。究其原因，有的是現(xiàn)行財(cái)政體制造成的；有的是相關(guān)法律法規(guī)不完善造成的；有的則是單位主要負(fù)責(zé)人法律意識淡薄、財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)造成的?，F(xiàn)對近年來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題予以歸納，并相應(yīng)提出對策，以供參考。

　　部門預(yù)算無法細(xì)化，預(yù)算約束力不強(qiáng)

　　在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，由于上級轉(zhuǎn)移支付和本級超收均具有不確定性，地方政府在年末歲初安排預(yù)算時一般采取緊縮政策，而當(dāng)年的財(cái)力好轉(zhuǎn)時（爭取了較多的轉(zhuǎn)移支付或出現(xiàn)超收），則視情向各部門、單位再行追加預(yù)算。其結(jié)果，一方面預(yù)算隨意性較大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分臨時追加預(yù)算脫離了人大監(jiān)督。

　　對策：進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算編制、硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。

　　違紀(jì)違規(guī)收支轉(zhuǎn)移

　　雖然現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大多進(jìn)入會計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，但有些單位為逃避財(cái)政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到其成立的各類協(xié)會、學(xué)會、物業(yè)管理部門和內(nèi)部職工食堂等，使得一些違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象。會計(jì)集中核算不徹底，必將影響財(cái)政改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　對策：建議會計(jì)核算中心立即著手進(jìn)行清理，對應(yīng)納入集中核算的資金實(shí)行統(tǒng)管，充分發(fā)揮核算中心的會計(jì)監(jiān)督職能；同時財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門應(yīng)加大對物業(yè)管理部門、協(xié)會、學(xué)會的監(jiān)督管理力度，堵塞各種漏洞。

　　票據(jù)混用，資金渠道不清

　　目前財(cái)政性收據(jù)分為收費(fèi)收據(jù)和收款收據(jù)兩種，前者用于行政事業(yè)性收費(fèi)，后者用于代管、代辦資金結(jié)算。在審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)兩種票據(jù)混用的現(xiàn)象，尤其是用收款收據(jù)代替收費(fèi)收據(jù)的現(xiàn)象比較突出。票據(jù)混用，造成單位的收費(fèi)資金和代管資金不分，混淆了資金性質(zhì)，為單位截留、坐支財(cái)政性資金提供了便利，同時還發(fā)現(xiàn)有些單位的應(yīng)稅收入開具收費(fèi)收據(jù)，造成了稅收流失。此外，電腦票據(jù)實(shí)行的是收費(fèi)收款一票制，而開票單位與票據(jù)發(fā)行管理單位之間卻沒有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，使得電腦票據(jù)使用單位常常有空可鉆。

　　對策：財(cái)政部門在票據(jù)回收核銷時應(yīng)對收費(fèi)、收款的內(nèi)容和實(shí)際解繳情況進(jìn)行認(rèn)真審核；會計(jì)核算中心在票據(jù)入賬時進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

　　現(xiàn)行的會計(jì)集中核算，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督難以到位、管理職能有所弱化

　　會計(jì)集中核算實(shí)際上是一種會計(jì)代辦制，中心記賬和單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在時空上相脫離。中心統(tǒng)管會計(jì)每人承擔(dān)了十幾甚至二十幾個單位記賬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能做到對每一筆會計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，基本上都是按照單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員填寫的科目和內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實(shí)情況。如有單位將收入列入往來款項(xiàng)，從中直接坐支；有些大型維修和應(yīng)記固定資產(chǎn)的支出卻沒有結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)；有些單位因沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，或明細(xì)賬不明細(xì)，致使固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)實(shí)際有實(shí)物、賬上無價值或賬上有價值、實(shí)際無實(shí)物等現(xiàn)象。

　　對策：建議會計(jì)核算中心積極探索加強(qiáng)對代管單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的有效途徑和辦法，如相對穩(wěn)定各部門、單位的統(tǒng)管會計(jì)；加大對財(cái)務(wù)經(jīng)辦員的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)；適當(dāng)介入代管單位經(jīng)濟(jì)活動，掌握其內(nèi)容和規(guī)律。

　　往來不清

　　一些單位特別是往來業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位，或由于會計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)人員的變更，或由于將會計(jì)資料移交會計(jì)核算中心時比較倉促，致使一些往來款發(fā)生的時間和內(nèi)容連單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員或統(tǒng)管會計(jì)都解釋不清。我們在審計(jì)中曾對有些單位的往來事項(xiàng)追溯到十幾年前，直到無資料可查，也沒有查清發(fā)生往來的真實(shí)原因。

　　對策：建議財(cái)政部門對行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對屬于呆賬的及時予以核銷；對屬于能夠收回的，中心應(yīng)發(fā)揮預(yù)警作用，及時提醒相關(guān)單位組織清收。

　　經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算現(xiàn)象較為普遍

　　現(xiàn)在不少行政事業(yè)單位年終進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)時出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。究其原因，一是受地方財(cái)力不足的影響。二是預(yù)算不夠細(xì)化和預(yù)算約束力不強(qiáng)。三是部門單位存在對支出控制不嚴(yán)的現(xiàn)象，有的在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)不足的情況下擠占專項(xiàng)資金，占用代管資金，甚至挪用職工購房資金。

　　對策：提高財(cái)政的供給水平，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算約束力；督促相關(guān)單位積極增收節(jié)支；會計(jì)核算中心充分發(fā)揮審核把關(guān)作用，盡量減少超支現(xiàn)象發(fā)生。