會計信息失真已成為我國社會經(jīng)濟生活中一個突出的問題，它不但降低了會計信息的可信度，誤導(dǎo)會計信息使用者的決策，而且嚴重影響國家宏觀調(diào)控，造成社會經(jīng)濟生活的紊亂。本文擬從公司治理角度分析上市公司會計信息失真的原因，并就如何完善我國公司治理結(jié)構(gòu)，提高會計信息質(zhì)量提出建議。

　　一、公司治理結(jié)構(gòu)的含義

　　公司治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層共同組成。通過這些組織和制定的相關(guān)制度，實現(xiàn)對公司的治理。并使得企業(yè)所有權(quán)、公司產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)界定明確，職責(zé)清晰，相互聯(lián)系又相互制衡。完善的公司治理結(jié)構(gòu)決定著企業(yè)目標(biāo)的確定，關(guān)系到誰擁有企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)，涉及到企業(yè)風(fēng)險的控制和收益在利益相關(guān)者之間的分配機制，這其中公司的利益相關(guān)者主要是指公司的所有者，包括控股股東與中小股東、債權(quán)人以及企業(yè)員工。每一個公司的生存和競爭都依賴于一定的社會環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展、法律、政治因素等構(gòu)成了公司的外部環(huán)境，公司的內(nèi)部組織形式、內(nèi)部控制制度、管理模式、企業(yè)文化等是公司內(nèi)部環(huán)境的重要組成部分。不同的社會環(huán)境下會有不同的委托代理關(guān)系，也會形成不同的公司治理結(jié)構(gòu)。完善的公司治理結(jié)構(gòu)是涵蓋公司內(nèi)部、外部一系列制度安排，形成利益相關(guān)者共同治理。保證公司有效運行。

　　二、我國公司治理缺陷與會計信息失真的原因

　　會計信息失真指會計信息沒有能夠真實地反映客觀經(jīng)營活動，給決策者的相關(guān)決策帶來了不利影響。我國會計信息失真的原因，除了部分會計人員素質(zhì)較低，缺乏高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則等原因?qū)е路枪室庑孕畔⑹д嬷�外，主要的是由于公司治理結(jié)構(gòu)存在嚴重缺陷，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重，管理當(dāng)局操縱會計利潤所形成的故意性信息失真。在我國國有企業(yè)改制過程中，公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建對于促進國有企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國公司治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，存在著許多問題，在很大程度上影響了會計信息的可信性。

　　1、來自公司外部結(jié)構(gòu)的原因

　�。�1）證券市場不發(fā)達不完善，缺乏有效約束經(jīng)營者的條件。我國證券市場交易不規(guī)范，股市投機現(xiàn)象嚴重，在這種市場機制下，股票價格不能或基本不能反映公司價值。

　�。�2）經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場缺乏競爭性。目前我國尚未建立起經(jīng)理市場，往往通過組織任命，而較少通過競爭性的經(jīng)理市場來選擇，缺乏對經(jīng)營者正確評價的市場機制。由于地方保護主義的存在造成了產(chǎn)品市場的競爭機制也不發(fā)達。

　　（3）注冊會計師審計不夠規(guī)范。注冊會計師審計是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中一項重要的制度安排，通過會計報表審計提高會計信息的可信度。但是，由于我國注冊會計師職業(yè)還不夠成熟，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，缺乏應(yīng)有的法律責(zé)任意識�；蛟诟偁幹腥〉脴I(yè)務(wù)，注冊會計師往往從于客戶或管理當(dāng)局的意圖，甚至與之勾結(jié)，出具虛假的審計報告，欺騙投資者。

　�。�4）證券管理、財政、稅務(wù)等部門由于種種原，也缺乏對公司強有力的監(jiān)督。

　　2、來自公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的原因

　�。�1）股權(quán)高度集中，股東大會流于形式。目前，國家在大多數(shù)上市公司中擁有高度集中的股權(quán)，形成國有股“一股獨大”。因而，股東大會往往受到大股東的過度操縱，小股東不能參加股東大會，致使股東大會形同虛設(shè)。

　�。�2）董事會的內(nèi)部人控制。董事會理應(yīng)在監(jiān)督經(jīng)營者方面起重要作用，但實際上公司董事會在很大程度上掌握在內(nèi)部人手中，董事會很大程度上與經(jīng)理人員重合，失去了對經(jīng)理的監(jiān)督約束功能。

　　（3）國有所有權(quán)代理行使問題沒有得到妥善解決。目前，大多數(shù)國有控股公司采取由授權(quán)投資機構(gòu)全權(quán)代理行使國有股權(quán)的辦法。由于授權(quán)投資機構(gòu)一旦建立。就會有自己區(qū)別于國家這個最終所有者利益的獨立利益；這些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人就有可能運用他們掌握的控制權(quán)追求自身利益。由于缺少有效的監(jiān)督和約束。經(jīng)營管理者就可以操縱公司的會計信息系統(tǒng)。

　�。�4）公司治理的內(nèi)部監(jiān)控機制失衡。在公司內(nèi)部，“新三會”（股東會、董事會和監(jiān)事會）與“老三會”（黨委會、職代會和工會）的關(guān)系不規(guī)范，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，為公司會計信息失真提供了溫床。

　　三、完善公司治理結(jié)構(gòu)的幾點建議

　　1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是整個經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把這項工作抓好了，有利于形成社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。要切實建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強股東等財務(wù)信息需求者參與監(jiān)控的動機和能力，這包括健全董事會、建立審計委員會、建立股東對經(jīng)營管理者的強力約束、建立董事會與經(jīng)理層之間基于合約的委托代理關(guān)系等措施。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是建立起制衡關(guān)系的公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照黨的十五大的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，主要是“對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革”。因為，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)政企分開，有利于籌集資金，分散風(fēng)險，提高企業(yè)和資本的運作效率，能夠保證在所有者和經(jīng)營者之間，建立起制衡關(guān)系的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　2、完善公司內(nèi)部會計控制體系，規(guī)范公司財務(wù)行為

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)會計法和統(tǒng)一會計制度等法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則，制定適合本單位的財務(wù)、會計制度，明確財務(wù)賬務(wù)處理程序和企業(yè)的會計政策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立會計憑證的預(yù)先統(tǒng)一編號、審核、保管制度，實行會計人員崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度，禁止會計人員越權(quán)處理會計事務(wù)。建立完善的內(nèi)部控制制度，尤其是會計控制制度。具體為：

　�。�1）規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整；

　�。�2）堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護單位資產(chǎn)的安全、完整；

　�。�3）確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；

　�。�4）提高會計人員的素質(zhì)，把好任免、培訓(xùn)、考評、選拔和再教育的每一關(guān)：

　　（5）設(shè)置合理的組織機構(gòu)，防止內(nèi)部會計控制的先天不足：

　　（6）加強內(nèi)部審計和監(jiān)督。

　　3、加強證券監(jiān)管以及其他法規(guī)的執(zhí)行力度。

　　證券監(jiān)管、財政、稅務(wù)等部門由于種種原因缺乏對公司強有力的監(jiān)督是導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)失效、會計信息失真的因素之一。據(jù)此應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定較為完善的上市公司披露規(guī)則。加強《會計法》的宣傳和執(zhí)法工作，明確、落實單位負責(zé)人對會計工作和會計資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

　　四、結(jié)束語

　　制約國有企業(yè)會計信息質(zhì)量的因素是多方面的，但內(nèi)部人控制、監(jiān)管弱化、內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)等公司治理結(jié)構(gòu)的失衡與不完善是導(dǎo)致國有企業(yè)會計信息質(zhì)量低下的重要原因。所以提高會計信息質(zhì)量，首要問題是規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善和建立內(nèi)外部公司治理的各項措施，通過健全會計信息監(jiān)管機制等各項措施，以保證真實的會計信息生成。