一、當前會計工作面臨的新情況和新問題

　�。ㄒ唬┳咝滦凸�業(yè)化道路，既要求企業(yè)更注重內(nèi)部會計管理和成本核算，同時也給會計改革提出了新問題。要提高經(jīng)濟效益，要使產(chǎn)品更具有競爭力，必須更加注重企業(yè)的內(nèi)部管理，加強成本核算。當前，不少企業(yè)還存在內(nèi)部會計管理混亂的現(xiàn)象，成本費用開支隨意性大，在市場競爭中往往處于不利地位。如果不改變這種局面，十六大提出走新型工業(yè)化道路的思路，可能難以貫徹落實。此外，走新型工業(yè)化道路，要求企業(yè)增加科技開發(fā)投入，以信息化作為主導。這給會計核算和披露規(guī)定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企業(yè)的這些信息，是會計核算改革面臨的一個新課題；與此同時，在以信息化為主導的工業(yè)化模式下，企業(yè)將更多地通過網(wǎng)絡來進行管理和采集數(shù)據(jù)，這也給會計監(jiān)管和傳統(tǒng)的審計工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　�。ǘ�）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要求健全內(nèi)部控制制度，進一步完善會計制度體系。黨的十六大指出，要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，改革國有資產(chǎn)管理體制。為了完成這項工作任務，除了要建立新型的國有資產(chǎn)管理體制外，還要繼續(xù)推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，更積極地實行抓大放小的方針。無論是組建國有大型企業(yè)集團，推行國有企業(yè)股份制改革，還是按“三個有利于”的原則，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業(yè)，以及數(shù)以萬計的一般中小企業(yè)，通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等逐步退出市場，或者通過多種形式放開、搞活、轉(zhuǎn)制，都對會計工作提出新的更高要求。一方面，對組建的企業(yè)集團更要加強內(nèi)部管理和會計核算，建立健全內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)法人治理結構；另一方面，則要進一步完成會計制度體系，以規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算、兼并、資產(chǎn)重組、改制等經(jīng)濟業(yè)務的會計處理。

　　（三）健全現(xiàn)代市場體系，要求會計在資源配置中的基礎性作用進一步得以發(fā)揮。黨的十六大指出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。資源的供給與需求始終存在矛盾。合理地配置資源，就是要有效地將經(jīng)濟中的各種資源配置于不同的地區(qū)、行業(yè)和具體的企業(yè)，以便通過生產(chǎn)來最大限度地滿足社會的需求。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，就要建立健全現(xiàn)代市場體系，通過市場價格來引導和調(diào)整資源的流動。從我國現(xiàn)階段各類生產(chǎn)要素的稀缺程度看，資本在大多數(shù)領域仍是最稀缺的資源。要使資源真正得到合理配置，必須進一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)步發(fā)展。而會計信息是資本市場的血液。企業(yè)通過對外提供真實和完整的會計信息，通過提高會計信息的透明度，可以吸引投資者，從資本市場輸入血液，獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金。因此，要健全現(xiàn)代化市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步加強會計工作，包括發(fā)展壯大我國的注冊會計師隊伍。

　�。ㄋ模┱�頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對加強會計監(jiān)管提出了新要求。黨的十六大要求進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟秩序好壞直接關系到社會主義市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。近一個時期以來，國內(nèi)外接連發(fā)生的企業(yè)財務欺詐案，留給人們許多思考。從會計監(jiān)管角度講，市場經(jīng)濟條件下，政府會計監(jiān)管不是應該削弱，而是應該加強。這里不僅包括政府對注冊會計師的監(jiān)管，還包括對注冊會計師以外的其他會計從業(yè)人員的監(jiān)管，以及對市場經(jīng)濟主體的會計行為的監(jiān)管等。

　�。ㄎ澹┙∪�現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用體系，要求提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德水平。黨的十六大要求健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。信用既屬于道德范疇，又屬于經(jīng)濟范疇。良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要保證。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，最根本的一點就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。作為維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，會計從業(yè)人員和會計中介機構在整頓和維護市場經(jīng)濟秩序中應有所作為。

　�。�六）全面提高對外開放水平，要求我國會計、審計標準進一步與國際慣例協(xié)調(diào)，要求我國會計服務市場更加開放。黨的十六大指出，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。適應經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我國將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，并充分利用國際國內(nèi)兩個市場，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革，促發(fā)展�？梢灶A見，國外資本進入國內(nèi)市場的規(guī)模將會擴大，國內(nèi)企業(yè)對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國內(nèi)投資環(huán)境，還是減少國內(nèi)企業(yè)對外投融資成本，都要求我國會計、審計標準作進一步的調(diào)整和改革。此外，履行加入世界貿(mào)易組織所作的承諾，也要求我國會計服務市場更加開放。

　�。ㄆ撸┥罨�財稅體制改革，要求深入研究政府和非營利組織會計改革。黨的十六大提出要通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強和完善宏觀調(diào)控。這就要求繼續(xù)深化財稅體制改革，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)管，建立公共財政框架。完善預算決策和管理制度，就是要完善預算編制方法，推進部門預算改革，健全預算審批制度。與此相配套，要求深入研究政府和非營利組織會計改革，為將來建立政府和非營利組織會計制度體系奠定基礎。

　�。ò耍┐罅�實施科教興國戰(zhàn)略，要求加快會計人才的培養(yǎng)。經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。人力資源特別是人才，比任何其他資源都重要。教育作為發(fā)展科學技術和培育人才的基礎，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。會計人員是專業(yè)人才。我國現(xiàn)有會計人員雖然整體素質(zhì)有明顯提高，但相對于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對會計人員素質(zhì)提出的更高要求，還需要不斷學習新知識和新技能，接受再教育。只有這樣，才能更好地服務于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、與時俱進，全面開創(chuàng)我國會計事業(yè)新局面

　　為順利完成黨的十六大對會計工作提出的新任務，必須進一步解放思想，擴大開放，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以會計“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”為總要求，全面開創(chuàng)我國會計事業(yè)新局面。

　�。ㄒ唬┘涌旖�立適應新形勢的會計監(jiān)管體系。良好的會計秩序是社會主義市場經(jīng)濟順利運轉(zhuǎn)的前提。整頓和規(guī)范會計秩序是今后較長時期內(nèi)會計工作的一項重要內(nèi)容。學習領會黨的十六大報告精神，加強會計監(jiān)管工作，就是要加快建立適應新形勢的會計監(jiān)管體系，即單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結合的會計監(jiān)管體系。第一，就單位內(nèi)部監(jiān)管而言，除加強會計人員職業(yè)道德教育外，還要建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制制度，并使其有效地發(fā)揮作用，以確保單位資金的有效運行和安全完整，在制度上防范會計違規(guī)行為發(fā)生。第二，就社會監(jiān)管而言，既要充分發(fā)揮注冊會計師事務所等中介機構的作用，還要結合發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。與此同時，還應探討遏止會計作假的法律措施，加大單位會計作假的成本。第三，就政府監(jiān)管而言，要從履行對全社會責任的高度出發(fā)，研究制定新的切實有效的措施，對所發(fā)生的危害市場經(jīng)濟秩序并進而影響到黨的十六大提出的新時期經(jīng)濟建設目標實現(xiàn)的各種會計違法違規(guī)等行為，要嚴厲打擊和懲罰。

　�。ǘ�）加快建立和完善會計、審計標準體系。黨的十六大提出的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的各項重大舉措，都對會計標準體系建設提出了新要求。在總結改革開放以來會計標準建設的經(jīng)驗和教訓的基礎上，會計標準建設要有新突破。第一，會計標準制定原則的運用要有新突破。長期以來，我國會計標準的制定始終堅持既符合國情，又能與國際會計慣例相協(xié)調(diào)。在會計標準制定實踐中，基于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌階段，市場還有待完善的客觀情況，在會計政策的規(guī)定和會計計量基礎的選擇上，針對特定情況，采取了一些必要和應急的特殊措施。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推進，現(xiàn)代市場體系將日趨完善。相應地，在會計政策規(guī)定和會計計量基礎選擇方面，可以適時考慮市場發(fā)展的因素。對于企業(yè)符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務，可以考慮引入公允價值計量概念；而對于明顯不符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務，則應規(guī)定特殊的處理方法。第二，會計標準的制定模式要有新突破，構建充分利用國內(nèi)外人力資源，發(fā)揮其各自的專業(yè)優(yōu)勢的新框架，這是保證會計準則質(zhì)量的重要措施。第三，會計標準的制定內(nèi)容要有新突破。近年來的會計標準改革，主要集中在工商企業(yè)，對于工商企業(yè)以外的其他企業(yè)（主要是金融企業(yè)）以及非企業(yè)單位（主要包括事業(yè)和行政單位）的會計標準建設相對關注不足。黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制、金融體制和財政體制的進一步改革提出了新要求。這不僅要求會計標準制定的內(nèi)容要有新突破，如著手研究政府會計和非營利組織會計，還要求對現(xiàn)有會計標準中不符合市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的內(nèi)容及時進行調(diào)整和補充。

　　在加快建立和完善會計標準的同時，還要不斷地制定和發(fā)布新的審計標準，并在廣泛聽取各方面意見的基礎上對已發(fā)布的審計標準進行修訂，盡快建立和完善審計標準體系。

　�。ㄈ�）加強會計誠信建設，全面提高會計從業(yè)人員的職業(yè)道德水準。信用體系是現(xiàn)代市場體系建設不可或缺的重要內(nèi)容。第一，應加快研究制定會計人員道德規(guī)范，并廣泛開展宣傳教育；推廣企業(yè)財務會計信息等級評價制度的試點經(jīng)驗；研究建立企事業(yè)單位會計從業(yè)人員和注冊會計師誠信檔案；第二，進一步提高注冊會計師的獨立性。獨立性是注冊會計師執(zhí)業(yè)的靈魂。注冊會計師缺少誠信、喪失獨立性便沒有存在的必要。要確保注冊會計師的獨立性，只依靠教育是不夠的，要強化相關制度的建設，研究制定職業(yè)道德準則體系，推進《注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》的貫徹實施，將執(zhí)業(yè)機構或執(zhí)業(yè)人員的不良記錄記入誠信檔案。第三，加強注冊會計師協(xié)會建設，不斷提高協(xié)會的自律監(jiān)管水平。

　�。ㄋ模┘訌姇�計教育，完善會計人員評價體系，全面提高會計人員業(yè)務素質(zhì)。會計事業(yè)的發(fā)展，要有高質(zhì)量的會計從業(yè)人員。第一，要盡快制定會計人員能力框架體系和繼續(xù)教育實施方案，以國家會計學院為基地，開辟會計教育正式渠道，引導和規(guī)范會計培訓市場。第二，要充分利用先進的會計教育手段，大幅度提高會計教育的質(zhì)量和效率；第三，要在調(diào)查研究的基礎上，盡快完善會計人員評價體系，為市場經(jīng)濟發(fā)展遴選出合格的、高質(zhì)量的會計人才。

　�。ㄎ澹┘訌姇�計國際交流和合作，使會計對外開放水平上一個新臺階。會計國際交流和合作是黨的十六大提出的“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的組成部分。在全球經(jīng)濟一體化和跨國資本流動迅速擴大的今天，加強會計國際協(xié)調(diào)勢在必然。我們既要認識到存在的機遇，還要看到面臨的挑戰(zhàn)。國際財務報告準則的發(fā)展既為我國會計標準建設提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節(jié)約了我國制定會計標準的成本。機遇和挑戰(zhàn)并存。在會計國際協(xié)調(diào)方面，我們不能盲目樂觀，要對照搬照抄國際財務報告準則或發(fā)達國家會計準將造成的危害有清醒的認識。為了應對會計國際協(xié)調(diào)浪潮對我國的沖擊，我們應該爭取主動，一方面將我們面臨的實際困難和問題，通過多種渠道和方式反映給國際會計準則理事會；另一方面，積極倡導建立國際對話和溝通機制，增進與國外會計同行的相互理解。

　　會計服務市場的開放是我國會計對外開放的重要內(nèi)容。我們應認真研究加入世界貿(mào)易組織對會計服務市場開放的要求，兌現(xiàn)我們?nèi)腙P時的承諾，使我國會計對外開放水平邁上一個新臺階。

　�。�六）加快推進內(nèi)部控制制度建設，更好地指導企業(yè)的會計管理。黨的十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，將積極推行股份化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這標志著我國國有企業(yè)改革步伐的加快。企業(yè)所有制模式的轉(zhuǎn)變，必然會出現(xiàn)企業(yè)管理理念、方式與傳統(tǒng)思維碰撞的現(xiàn)象。就會計而言，既要求企業(yè)認識到會計管理目標的變化，還要認識到內(nèi)部會計管理方式的變化。在這個轉(zhuǎn)換當中，企業(yè)的內(nèi)部控制制度和法人治理結構的建設十分關鍵。要盡快建立和完善內(nèi)部控制制度體系，指導企業(yè)加強和完善內(nèi)部制約機制，提高企業(yè)內(nèi)部會計管理水平。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新思維，更好地發(fā)揮會計理論在會計改革和發(fā)展中的指導作用。會計理論創(chuàng)新，是會計改革和發(fā)展穩(wěn)步推進的重要保證。要深入研究黨的十六大對會計理論工作提出的重大課題。比如，國有資產(chǎn)管理體制改革對會計工作的影響、新形勢下的會計教育工作（包括會計教育的內(nèi)容、方式的創(chuàng)新等）、新形勢下會計監(jiān)管體系的構建，等等。此外，要注意理論聯(lián)系實際，從生機勃勃的經(jīng)濟改革實踐中吸取營養(yǎng)，使會計理論之樹常青。