納稅人應(yīng)對(duì)新出臺(tái)的《外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》調(diào)整變化引起重視

　　2006年7月24日國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈外商投資項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]111號(hào)），對(duì)外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理進(jìn)一步規(guī)范，并提出了新的要求。新辦法從項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)辦理、退稅范圍、稅務(wù)監(jiān)管等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。筆者就納稅人需要注意的主要六點(diǎn)變化，解讀此項(xiàng)政策如下：一、明確國(guó)稅部門(mén)與發(fā)改委在退稅管理中的職責(zé)

　　新辦法明確了發(fā)展和改革委員會(huì)（包括國(guó)家、省級(jí)，下同）負(fù)責(zé)辦理《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)”）和作為項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)必備附件的《項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備清單》（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)備清單”）；國(guó)家稅務(wù)局（包括省級(jí)、地市級(jí)，下同）負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅的認(rèn)定、審批工作。

　　二、明確享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅的投資項(xiàng)目、企業(yè)及設(shè)備范圍

　　文件吸收了2006年5月10日剛剛頒發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整外商投資項(xiàng)目購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策范圍的通知》（財(cái)稅[2006]第061號(hào)）的內(nèi)容，對(duì)享受政策的投資項(xiàng)目范圍、企業(yè)范圍、設(shè)備范圍做了進(jìn)一步明確。

　　三、明確項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)辦理流程

　　發(fā)改委參與新辦法的制定，完整列示了項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)辦理的流程及要求，方便了納稅人。

　　一是對(duì)審批權(quán)限的明確。投資總額3000萬(wàn)美元及以上的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委出具項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)；投資總額3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)發(fā)展改革委”）出具項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)。二是對(duì)辦理時(shí)間的明確。項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的辦理，需在項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)并在采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備清單確定以后，由項(xiàng)目業(yè)主單位在項(xiàng)目核準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)按程序向省級(jí)發(fā)展改革委提出申請(qǐng)。限額以上項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目單位、投資總額、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備總額、設(shè)備清單、執(zhí)行年限、適用產(chǎn)業(yè)政策條目進(jìn)行初審后，向國(guó)家發(fā)展改革委正式報(bào)文提出申請(qǐng)。三是對(duì)辦理需要的資料的明確。對(duì)申請(qǐng)辦理時(shí)需要的各項(xiàng)資料一一列示。

　　四、簡(jiǎn)化備案手續(xù)，明確辦理時(shí)效

　　新辦法較1999年頒布的老辦法相比，做出了許多重要的修正。一是享受采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策的外商投資企業(yè)，應(yīng)其所在地主管退稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理退稅備案登記，其采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備方可辦理退稅。已辦理完畢出口退稅認(rèn)定手續(xù)的，不再單獨(dú)辦理采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的退稅備案登記。二是對(duì)辦理備案登記時(shí)間做出明確要求，并精簡(jiǎn)了申請(qǐng)資料。明確外商投資企業(yè)在取得發(fā)改委出具的項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)后30日內(nèi)，應(yīng)到其所在地主管退稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的退稅備案登記；如發(fā)生撤并、變更情況，須于有關(guān)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤并、變更之日起30日內(nèi)，向所在地主管退稅機(jī)關(guān)辦理注銷或變更購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的退稅認(rèn)定手續(xù)。主要申請(qǐng)資料由原來(lái)的10項(xiàng)，精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的三項(xiàng)。三是對(duì)申報(bào)退稅的時(shí)效性進(jìn)行明確。增值稅一般納稅人的外商投資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備后，應(yīng)自購(gòu)買設(shè)備開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的開(kāi)票之日起30日內(nèi) ，到其主管征稅機(jī)關(guān)認(rèn)證，未經(jīng)過(guò)認(rèn)證或認(rèn)證未通過(guò)的一律不予辦理退稅。外商投資企業(yè)應(yīng)自購(gòu)買設(shè)備開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的開(kāi)票之日起90日內(nèi)，向其所在地主管退稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理國(guó)產(chǎn)設(shè)備的退稅手續(xù)。退稅時(shí)效是本次辦法新增項(xiàng)目，納稅人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。四是對(duì)退稅審核、監(jiān)管仍然沿用了1999年頒發(fā)的老辦法的規(guī)定。

　　五、明確企業(yè)法律責(zé)任

　　外商投資企業(yè)采取偽造、涂改項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)和設(shè)備清單等手段騙取國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅款的，主管退稅機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條或相關(guān)規(guī)定處罰。

　　六、明確了新辦法效力

　　辦法自2006年7月1日起執(zhí)行，在此之前已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，凡未辦理退稅的，均應(yīng)按新辦法的規(guī)定向發(fā)展和改革委員會(huì)補(bǔ)辦項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備清單，并按新辦法的其他規(guī)定辦理退稅手續(xù)。過(guò)去的規(guī)定與新辦法不一致的，按新辦法執(zhí)行。