稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票有弊端

　　為了加強營業(yè)稅征管，防止企業(yè)拖欠稅款，從1997年起，有些地區(qū)采取由稅務(wù)部門代開發(fā)票的辦法，來控制營業(yè)稅的滯納。最具有代表性的是交通運輸業(yè)，建筑業(yè)也由建設(shè)單位代扣代繳演變成由施工單位到稅務(wù)機關(guān)開發(fā)票，服務(wù)業(yè)也運行了一段時間。稅務(wù)部門在代開發(fā)票的同時，扣繳發(fā)票所開金額應(yīng)納的稅款，扣繳稅率為所適用的營業(yè)稅稅率，以及隨同營業(yè)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費的綜合稅率；交通運輸業(yè)還要扣繳印花稅、河道費。采取這種方法，從根本上解決了交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等拖欠營業(yè)稅問題，使國家稅款得到及時入庫。但其弊病仍然很多。

　　一、納稅人隱瞞收入，偷逃所得稅

　　納稅人在開發(fā)票時只按綜合稅率繳納了營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等按流轉(zhuǎn)額課征的稅費，沒有涉及企業(yè)所得稅和個人所得稅，因而納稅人可能偷逃所得稅。

　　1.有運營業(yè)務(wù)和建安業(yè)務(wù)的企業(yè)，容易逃避企業(yè)所得稅。一些有運營業(yè)務(wù)和運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，如果其業(yè)務(wù)交易是現(xiàn)金，銀行賬戶上沒有記載，在稅務(wù)部門開發(fā)票時，用現(xiàn)金繳納稅款后，不作業(yè)務(wù)收入的賬務(wù)處理，這樣可少列或不列收入以逃避企業(yè)所得稅。

　　2.個體運輸戶、建筑隊容易逃避個人所得稅。他們對于不需要發(fā)票的業(yè)務(wù)，可以直接隱瞞收入；對于需要開發(fā)票的，只需到稅務(wù)機關(guān)繳納了按流轉(zhuǎn)額計征的稅費，就可取得發(fā)票，這樣容易逃避個人所得稅。

　　3.運輸業(yè)務(wù)的受運方容易逃避企業(yè)所得稅。近年來，一些需要提供運輸勞務(wù)的受運方，為了加大生產(chǎn)成本，多抵扣增值稅，虛開運輸發(fā)票。因為開發(fā)票時，只需繳納3.53％的稅費，走賬時就可多列成本擠占利潤逃避企業(yè)所得稅。

　　稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，如果不嚴(yán)格把關(guān)，勢必給偷逃稅者以機會，造成企業(yè)所得稅和個人所得稅嚴(yán)重流失。

　　二、不確定納稅人身份，造成征管漏洞

　　代開發(fā)票時，只要繳納了按綜合稅率計征的稅款，并不需要確定其有無營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記與否。這樣勢必引發(fā)一系列的征管問題。

　　三、設(shè)立代開發(fā)票點，增加稅收成本

　　由于發(fā)票由稅務(wù)機關(guān)代開，每個征收單位都必須設(shè)置專職人員處理此項業(yè)務(wù)，交通運輸業(yè)發(fā)票代開點遍及所有收費站，大多數(shù)聘請了臨時工，還需要一名稅務(wù)人員跟班，每天都要把稅款結(jié)算繳庫。本來應(yīng)由企業(yè)做的事，變成了稅務(wù)部門的工作，耗費了人力物力，增加了稅收成本。

　　稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，雖然解決了營業(yè)稅征管中的一些問題，但卻容易引發(fā)一系列其他征管問題，最嚴(yán)重的是給偷逃稅者創(chuàng)造了機會。如果要堅持使用此種辦法，應(yīng)出臺一些與之相配套的規(guī)范性地方稅收行政規(guī)章。