納稅籌劃目標(biāo)分析——直接減輕稅收負(fù)擔(dān)
說(shuō)到納稅籌劃的目標(biāo)，一般人的第一反應(yīng)便是企業(yè)或個(gè)人運(yùn)用各種手段直接減輕自身的稅收負(fù)擔(dān)，即想盡一切辦法少繳稅款，甚至有人很自然地將偷漏逃稅與納稅籌劃聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為納稅籌劃旨在鼓勵(lì)納稅人逃避其對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的納稅義務(wù)。
這種對(duì)納稅籌劃目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將我們現(xiàn)實(shí)中的納稅籌劃引入了誤區(qū)，使得我們納稅籌劃理論與實(shí)務(wù)工作的開(kāi)展困難重重。
首先，從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度出發(fā)，由于現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)一部分納稅人打著納稅籌劃的旗號(hào)進(jìn)行偷漏逃稅，嚴(yán)重地破壞了稅法的嚴(yán)肅性，影響了國(guó)家財(cái)政收入的及時(shí)、足額入庫(kù)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)納稅籌劃產(chǎn)生了極大的不信任。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)從自身利益出發(fā)，尤其是在稅收任務(wù)擔(dān)子相當(dāng)沉重的今天，極力地反對(duì)人們進(jìn)行納稅籌劃，即使正常、合法的納稅籌劃活動(dòng)也不例外。雖然說(shuō)現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)公開(kāi)承認(rèn)了納稅籌劃的合理性，并且利用各大媒體進(jìn)行宣傳，但是這種承認(rèn)也只是停留在節(jié)稅籌劃的層面上，即利用稅法中的優(yōu)惠政策，而對(duì)避稅籌劃仍是防備有加，甚至對(duì)正常的避稅籌劃案例也不予承認(rèn)，并給予嚴(yán)厲的處罰。
其次，從納稅人角度出發(fā)，由于將納稅籌劃的目標(biāo)僅定位在直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化層面上，因而一部分納稅人的心理是只要能少繳稅款，怎樣做都行。納稅人的這種需求，也進(jìn)一步導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)納稅籌劃行為的扭曲。現(xiàn)有的很多納稅籌劃案例屬于暗箱操作，其技能并不高明，其實(shí)質(zhì)是偷漏逃稅，因而經(jīng)不起推敲和稽查。往往是今天請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅籌劃，付費(fèi)取得方案，暫時(shí)降低自身稅負(fù)，明天稅務(wù)稽查又將方案推翻，不僅要補(bǔ)繳稅款，而且還要加收滯納金和罰款，反而加重了自身稅負(fù)，同時(shí)這種片面籌劃也不利于企業(yè)進(jìn)行全方位的系統(tǒng)性的籌劃。
再次，從理論者和中介機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，由于其將納稅籌劃目標(biāo)僅定位于直接減輕納稅人稅負(fù)上，限制了其進(jìn)行理論研究和開(kāi)展業(yè)務(wù)的視野，不利于從企業(yè)全局出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)策劃，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也不利于納稅籌劃理論與實(shí)務(wù)水平的提升。
當(dāng)然，直接減輕自身的稅收負(fù)擔(dān)是納稅籌劃最本質(zhì)、最核心的目標(biāo)，也是納稅籌劃之所以興起與發(fā)展的根本所在，沒(méi)有這一目標(biāo)，也就不可能會(huì)有納稅籌劃的今天。
但是，直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)不是，也不可能是納稅籌劃目標(biāo)的全部，而僅僅是該有機(jī)體的組成部分之一，除此之外，納稅籌劃還應(yīng)定位于以下目標(biāo)：獲取資金時(shí)間價(jià)值；實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)；提高自身經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)主體合法權(quán)益。
納稅人對(duì)直接減輕稅收負(fù)擔(dān)的追求，是納稅籌劃產(chǎn)生的最初原因。毫無(wú)疑問(wèn)，直接減輕稅收負(fù)擔(dān)也就是納稅籌劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。
納稅人是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。換句話(huà)說(shuō)，稅法規(guī)定的負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人是納稅人。由此可知，納稅人的構(gòu)成可以分為兩個(gè)部分：一是自然人納稅人，二是法人納稅人。但無(wú)論是自然人納稅人，還是法人納稅人，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化；因此可以說(shuō)，納稅人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求是納稅人需要的內(nèi)容之一。
我們說(shuō)人們對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求是自然人納稅人全部需要的內(nèi)容之一，這是因?yàn)樽匀蝗思{稅人首先是自然人，然后才是納稅人，而自然人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，尋求自身效用的最大滿(mǎn)足往往是第一位的。
而企業(yè)法人首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，首先需要資金進(jìn)行生產(chǎn)的投入，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的生產(chǎn)過(guò)程生產(chǎn)出產(chǎn)品，然后將產(chǎn)品投入市場(chǎng)進(jìn)行流通，最后獲得更多的利潤(rùn)，因此離不開(kāi)貨幣，離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以保證經(jīng)濟(jì)實(shí)體的良性循環(huán)。對(duì)貨幣資金的需求貫穿于經(jīng)濟(jì)組織的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此，可以說(shuō)，企業(yè)法人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是第一位的，是首要的。
對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求構(gòu)成企業(yè)法人全部需要內(nèi)容的主干。既然企業(yè)法人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是第一位的，那么企業(yè)法人納稅人以及推而廣之全部法人納稅人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求也是第一位的、首要的。
我們知道，經(jīng)濟(jì)利益最大化的實(shí)現(xiàn)，不僅要求總收益大于總成本，而且要求總收益與總成本之間差額的最大化，在考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的情況下，為總收益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值之間差額的最大化。無(wú)論怎樣表述，在納稅人總收益一定的條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，就是要使得總成本最小化。
我們通常所說(shuō)的成本，是做某件事或?qū)崿F(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)利益所要付出的各項(xiàng)成本費(fèi)用或代價(jià)。就企業(yè)而言，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用，如外購(gòu)原材料、外購(gòu)燃料、外購(gòu)動(dòng)力、支付工人的工資、津貼、固定資產(chǎn)投資支出、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用等，即屬這類(lèi)支出。在這里，我們說(shuō)這種成本是企業(yè)的內(nèi)在成本。毫無(wú)疑問(wèn)，減少企業(yè)的內(nèi)在成本可以提高企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。
而作為國(guó)家憑借其權(quán)力，依照稅法規(guī)定強(qiáng)制、無(wú)償征收的稅收，我們?cè)谶@里認(rèn)為是企業(yè)的外在成本，也是構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一部分，其數(shù)額的減少照樣可以增加企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。因而，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的納稅人，在產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，進(jìn)行納稅籌劃以減輕稅收負(fù)擔(dān)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全程度的外在表現(xiàn)，具有一定的合理性。
直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)包括兩層含義：一層含義是絕對(duì)地減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額；另一層含義則是相對(duì)減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額，這里采用第二層含義。
絕對(duì)減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額是納稅籌劃追求的淺層次日標(biāo)。例如，某企業(yè)上年應(yīng)納稅款數(shù)額總計(jì)為300萬(wàn)元，當(dāng)年經(jīng)過(guò)一定的納稅籌劃，其應(yīng)納稅款數(shù)額減少為250萬(wàn)元，我們是否認(rèn)為這種籌劃是成功的呢？從表面上看，這種籌劃減少了企業(yè)的應(yīng)納稅額，應(yīng)屬成功籌劃案例。在這里，我們姑且不考慮納稅籌劃本身所發(fā)生的成本費(fèi)用，僅看稅收本身。如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較上年沒(méi)有太大的變化或者比上年有所擴(kuò)大，比如上年的銷(xiāo)售收入為1000萬(wàn)元，今年也大致是1000萬(wàn)元，即在同樣條件下，企業(yè)的應(yīng)納稅額減少，那么我們認(rèn)為該籌劃案例是成功的。而如果企業(yè)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)不如上年，比如上年銷(xiāo)售收入為1000萬(wàn)元，今年僅為500萬(wàn)元，那么我們認(rèn)為，企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)加重了。因?yàn)槿ツ陸?yīng)納稅額與銷(xiāo)售收入的比值為30％，而今年卻變成了50％，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)有所提升，那么我們認(rèn)為該籌劃案例是不成功的。
因此，我們?cè)谶@里所說(shuō)的減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)用的是相對(duì)概念，即相對(duì)地減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額。即使從絕對(duì)數(shù)額上看，經(jīng)濟(jì)主體的當(dāng)年應(yīng)納稅款數(shù)額比上年有所增加，只要其應(yīng)納稅額與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的比率有所降低，我們便認(rèn)為該項(xiàng)籌劃是成功的。如，某企業(yè)上年應(yīng)納稅額為300萬(wàn)元，今年應(yīng)納稅額為400萬(wàn)元，但去年的銷(xiāo)售收入僅為1000萬(wàn)元，而今年的銷(xiāo)售收入為2000萬(wàn)元。很顯然，從比率上看，企業(yè)經(jīng)過(guò)納稅籌劃，稅收負(fù)擔(dān)有所減輕，盡管其絕對(duì)數(shù)額有所增加。
這種對(duì)納稅籌劃目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將我們現(xiàn)實(shí)中的納稅籌劃引入了誤區(qū)，使得我們納稅籌劃理論與實(shí)務(wù)工作的開(kāi)展困難重重。
首先，從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度出發(fā)，由于現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)一部分納稅人打著納稅籌劃的旗號(hào)進(jìn)行偷漏逃稅，嚴(yán)重地破壞了稅法的嚴(yán)肅性，影響了國(guó)家財(cái)政收入的及時(shí)、足額入庫(kù)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)納稅籌劃產(chǎn)生了極大的不信任。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)從自身利益出發(fā)，尤其是在稅收任務(wù)擔(dān)子相當(dāng)沉重的今天，極力地反對(duì)人們進(jìn)行納稅籌劃，即使正常、合法的納稅籌劃活動(dòng)也不例外。雖然說(shuō)現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)公開(kāi)承認(rèn)了納稅籌劃的合理性，并且利用各大媒體進(jìn)行宣傳，但是這種承認(rèn)也只是停留在節(jié)稅籌劃的層面上，即利用稅法中的優(yōu)惠政策，而對(duì)避稅籌劃仍是防備有加，甚至對(duì)正常的避稅籌劃案例也不予承認(rèn)，并給予嚴(yán)厲的處罰。
其次，從納稅人角度出發(fā)，由于將納稅籌劃的目標(biāo)僅定位在直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化層面上，因而一部分納稅人的心理是只要能少繳稅款，怎樣做都行。納稅人的這種需求，也進(jìn)一步導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)納稅籌劃行為的扭曲。現(xiàn)有的很多納稅籌劃案例屬于暗箱操作，其技能并不高明，其實(shí)質(zhì)是偷漏逃稅，因而經(jīng)不起推敲和稽查。往往是今天請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅籌劃，付費(fèi)取得方案，暫時(shí)降低自身稅負(fù)，明天稅務(wù)稽查又將方案推翻，不僅要補(bǔ)繳稅款，而且還要加收滯納金和罰款，反而加重了自身稅負(fù)，同時(shí)這種片面籌劃也不利于企業(yè)進(jìn)行全方位的系統(tǒng)性的籌劃。
再次，從理論者和中介機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，由于其將納稅籌劃目標(biāo)僅定位于直接減輕納稅人稅負(fù)上，限制了其進(jìn)行理論研究和開(kāi)展業(yè)務(wù)的視野，不利于從企業(yè)全局出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)策劃，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也不利于納稅籌劃理論與實(shí)務(wù)水平的提升。
當(dāng)然，直接減輕自身的稅收負(fù)擔(dān)是納稅籌劃最本質(zhì)、最核心的目標(biāo)，也是納稅籌劃之所以興起與發(fā)展的根本所在，沒(méi)有這一目標(biāo)，也就不可能會(huì)有納稅籌劃的今天。
但是，直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)不是，也不可能是納稅籌劃目標(biāo)的全部，而僅僅是該有機(jī)體的組成部分之一，除此之外，納稅籌劃還應(yīng)定位于以下目標(biāo)：獲取資金時(shí)間價(jià)值；實(shí)現(xiàn)涉稅零風(fēng)險(xiǎn)；提高自身經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)主體合法權(quán)益。
納稅人對(duì)直接減輕稅收負(fù)擔(dān)的追求，是納稅籌劃產(chǎn)生的最初原因。毫無(wú)疑問(wèn)，直接減輕稅收負(fù)擔(dān)也就是納稅籌劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。
納稅人是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。換句話(huà)說(shuō)，稅法規(guī)定的負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人是納稅人。由此可知，納稅人的構(gòu)成可以分為兩個(gè)部分：一是自然人納稅人，二是法人納稅人。但無(wú)論是自然人納稅人，還是法人納稅人，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化；因此可以說(shuō)，納稅人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求是納稅人需要的內(nèi)容之一。
我們說(shuō)人們對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求是自然人納稅人全部需要的內(nèi)容之一，這是因?yàn)樽匀蝗思{稅人首先是自然人，然后才是納稅人，而自然人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，尋求自身效用的最大滿(mǎn)足往往是第一位的。
而企業(yè)法人首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，首先需要資金進(jìn)行生產(chǎn)的投入，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的生產(chǎn)過(guò)程生產(chǎn)出產(chǎn)品，然后將產(chǎn)品投入市場(chǎng)進(jìn)行流通，最后獲得更多的利潤(rùn)，因此離不開(kāi)貨幣，離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以保證經(jīng)濟(jì)實(shí)體的良性循環(huán)。對(duì)貨幣資金的需求貫穿于經(jīng)濟(jì)組織的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此，可以說(shuō)，企業(yè)法人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是第一位的，是首要的。
對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求構(gòu)成企業(yè)法人全部需要內(nèi)容的主干。既然企業(yè)法人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是第一位的，那么企業(yè)法人納稅人以及推而廣之全部法人納稅人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求也是第一位的、首要的。
我們知道，經(jīng)濟(jì)利益最大化的實(shí)現(xiàn)，不僅要求總收益大于總成本，而且要求總收益與總成本之間差額的最大化，在考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的情況下，為總收益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值之間差額的最大化。無(wú)論怎樣表述，在納稅人總收益一定的條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，就是要使得總成本最小化。
我們通常所說(shuō)的成本，是做某件事或?qū)崿F(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)利益所要付出的各項(xiàng)成本費(fèi)用或代價(jià)。就企業(yè)而言，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用，如外購(gòu)原材料、外購(gòu)燃料、外購(gòu)動(dòng)力、支付工人的工資、津貼、固定資產(chǎn)投資支出、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用等，即屬這類(lèi)支出。在這里，我們說(shuō)這種成本是企業(yè)的內(nèi)在成本。毫無(wú)疑問(wèn)，減少企業(yè)的內(nèi)在成本可以提高企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。
而作為國(guó)家憑借其權(quán)力，依照稅法規(guī)定強(qiáng)制、無(wú)償征收的稅收，我們?cè)谶@里認(rèn)為是企業(yè)的外在成本，也是構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一部分，其數(shù)額的減少照樣可以增加企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。因而，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的納稅人，在產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，進(jìn)行納稅籌劃以減輕稅收負(fù)擔(dān)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全程度的外在表現(xiàn)，具有一定的合理性。
直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)包括兩層含義：一層含義是絕對(duì)地減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額；另一層含義則是相對(duì)減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額，這里采用第二層含義。
絕對(duì)減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額是納稅籌劃追求的淺層次日標(biāo)。例如，某企業(yè)上年應(yīng)納稅款數(shù)額總計(jì)為300萬(wàn)元，當(dāng)年經(jīng)過(guò)一定的納稅籌劃，其應(yīng)納稅款數(shù)額減少為250萬(wàn)元，我們是否認(rèn)為這種籌劃是成功的呢？從表面上看，這種籌劃減少了企業(yè)的應(yīng)納稅額，應(yīng)屬成功籌劃案例。在這里，我們姑且不考慮納稅籌劃本身所發(fā)生的成本費(fèi)用，僅看稅收本身。如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較上年沒(méi)有太大的變化或者比上年有所擴(kuò)大，比如上年的銷(xiāo)售收入為1000萬(wàn)元，今年也大致是1000萬(wàn)元，即在同樣條件下，企業(yè)的應(yīng)納稅額減少，那么我們認(rèn)為該籌劃案例是成功的。而如果企業(yè)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)不如上年，比如上年銷(xiāo)售收入為1000萬(wàn)元，今年僅為500萬(wàn)元，那么我們認(rèn)為，企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)加重了。因?yàn)槿ツ陸?yīng)納稅額與銷(xiāo)售收入的比值為30％，而今年卻變成了50％，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)有所提升，那么我們認(rèn)為該籌劃案例是不成功的。
因此，我們?cè)谶@里所說(shuō)的減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)用的是相對(duì)概念，即相對(duì)地減少經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)納稅款數(shù)額。即使從絕對(duì)數(shù)額上看，經(jīng)濟(jì)主體的當(dāng)年應(yīng)納稅款數(shù)額比上年有所增加，只要其應(yīng)納稅額與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的比率有所降低，我們便認(rèn)為該項(xiàng)籌劃是成功的。如，某企業(yè)上年應(yīng)納稅額為300萬(wàn)元，今年應(yīng)納稅額為400萬(wàn)元，但去年的銷(xiāo)售收入僅為1000萬(wàn)元，而今年的銷(xiāo)售收入為2000萬(wàn)元。很顯然，從比率上看，企業(yè)經(jīng)過(guò)納稅籌劃，稅收負(fù)擔(dān)有所減輕，盡管其絕對(duì)數(shù)額有所增加。
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