四川省攀枝花市財政局認真落實有關(guān)政策要求，多方籌資強保障，多措并舉聚合力，多重監(jiān)管重績效，全力助推保障性安居工程建設(shè)，努力使百姓“住有所居”。2011年上半年，該市保障性安居工程已開工建設(shè)7282套，竣工1100套，開工套數(shù)占總目標任務(wù)的83%。

　　（一）多方籌資，全力保障。

　　首先，強化預(yù)算保障。根據(jù)年度保障性安居工程資金需求，攀枝花在財政收支矛盾突出的情況下，不等不靠，主動作為，堅持按政策要求從年初基建預(yù)算安排、政府債券資金、土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等渠道優(yōu)先保障。統(tǒng)籌中央、省級補助資金和市、縣（區(qū)）安排資金，重點用于廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。同時，做好資金的協(xié)調(diào)調(diào)度，在上級資金到位前，按工程進度及時調(diào)度撥付資金，確保工程進度。幾年來，財政已直接投入9.6億元用于保障性安居工程建設(shè)。

　　其次，強化融資保障。面對攀枝花保障性安居工程建設(shè)資金需求量大，市級財力有限的客觀實際，我們充分利用住房公積金貸款、企業(yè)債券融資、金融機構(gòu)貸款三條渠道，強化資金保障。一是成功爭取到利用公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)的試點政策，爭取到貸款指標7.2億元，目前已向米易縣、鹽邊縣經(jīng)濟適用住房和西區(qū)棚戶區(qū)改造項目發(fā)放住房公積金貸款1.4億元，支持建設(shè)保障性住房1780套。二是通過發(fā)行企業(yè)債券，融資用于保障性安居工程建設(shè)。在去年成功發(fā)行6億元企業(yè)債券的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)做好二期企業(yè)債券發(fā)行工作，爭取將其中一部分債券資金用于保障性安居工程建設(shè)。三是不斷加強與金融機構(gòu)的合作，利用銀行信貸支持保障性安居工程建設(shè)，積極爭取銀行信貸資金，目前已取得了一定成效。

　　（二）多措并舉，形成合力。

　　一是引導(dǎo)國有大企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。針對攀鋼、攀煤、十九冶等在該市的中央、省屬大企業(yè)困難職工多、保障性住房需求大的實際，通過土地劃撥、政府補貼、配套設(shè)施建設(shè)等措施，充分調(diào)動大型國有企業(yè)參與保障性住房建設(shè)的積極性。比如，在棚戶區(qū)改造項目中，政府負責拆遷安置，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，并根據(jù)項目建筑質(zhì)量和完成情況，實施每平方米2元的獎勵政策，財政兌現(xiàn)獎勵資金1700萬元，吸引社會資金投入8.99億元。

　　二是引導(dǎo)縣（區(qū)）積極推動保障性安居工程建設(shè)。根據(jù)縣（區(qū)）保障房建設(shè)情況，建立了獎補機制，按照縣（區(qū)）建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模給予一定標準的獎勵性補助。在公租房建設(shè)中，通過每套補貼1萬元的補助政策，引導(dǎo)縣區(qū)以新建或改建的形式增加公租房供給。共計發(fā)放補助200萬元，引導(dǎo)地方投入建設(shè)公租房200套。

　　三是引導(dǎo)公用企業(yè)支持保障性安居工程建設(shè)。保障性安居工程中的水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中的重要組成部分，為減輕政府一次性直接投入的壓力，我們采取政府出資一塊、公用企業(yè)投入一塊、減免行政事業(yè)性收費一塊的政策，鼓勵公用企業(yè)優(yōu)先實施保障性安居工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入城網(wǎng)改造范圍。幾年來，共減免各項行政事業(yè)性收費和政府性基金約2.4億元，政府投入紅線外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3255萬元，帶動企業(yè)投資1.4億元。

　　四是探索創(chuàng)新廉租房保障模式。為切實解決低收入家庭的住房困難和廉租房建設(shè)資金不足的問題，積極探索實施廉租房共有產(chǎn)權(quán)改革試點，制定了《攀枝花市廉租房共有產(chǎn)權(quán)實施細則》，將政府租賃給保障對象的廉租房，以50%產(chǎn)權(quán)和全部產(chǎn)權(quán)的方式，出售給符合條件的城市低收入家庭。這種方式既盤活了存量的廉租房，又為廉租房建設(shè)籌集了資金，同時又解決了廉租房只進不出的矛盾。

　　五是探索創(chuàng)新商品房配建模式。出臺《攀枝花市保障性住房配建管理辦法》，通過實施商品房開發(fā)配建制推動保障性安居工程建設(shè)。規(guī)定在城區(qū)范圍內(nèi)的商品房開發(fā)項目，開發(fā)建設(shè)單位需按總建筑面積10%左右的比例配建保障性住房，由政府按事先確定的價格回購并面向符合條件的家庭供應(yīng)。目前，該市西區(qū)“金沙西苑”項目已配建保障房600余套。

　　（三）多重監(jiān)管，注重績效。

　　一是完善監(jiān)管機制。根據(jù)工作需要和該市實際，制發(fā)了《攀枝花市經(jīng)濟適用房建設(shè)資金管理辦法》、《攀枝花市經(jīng)濟適用房建設(shè)資金會計核算辦法》、《攀枝花市廉租房補貼實施意見》、《攀枝花市廉租房保障暫行實施意見》、《攀枝花市廉租房共有產(chǎn)權(quán)實施細則》等一系列規(guī)范性文件，確保資金監(jiān)管有章可循。并建立了財政、規(guī)建、發(fā)改、國土資源等相關(guān)部門共同參與的工作例會制度，市、縣（區(qū)）、大企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，保障性住房房源籌集、建設(shè)、分配、管理、考核獎懲制度，完善了保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督和管理機制。

　　二是強化監(jiān)管措施。堅持實施政府投資項目代建制，嚴格按工程進度撥款，著力從事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，保證資金安全。將保障性住房政府投資建設(shè)項目全面納入財政投資評審范圍，在項目論證、規(guī)�？刂�、風險評估、工程造價等方面加強事前管理，從源頭上控制好建設(shè)成本。政府主導(dǎo)的建設(shè)項目，建設(shè)資金均實行代建專戶管理和專賬核算，定期檢查對賬，確保資金�？顚Ｓ�。