陜西寶雞市建立加快財政支出進度長效機制
2010年以來,寶雞市高度重視加快財政支出工作,多管齊下,強化措施,著力構建加快財政支出進度長效機制,有力地保障了各項重點支出需要。1-11月份,寶雞市財政支出110.61億元,完成全年調整預算的82.2%,支出進度在各市區(qū)中位居第一。
一是加強組織領導。寶雞市市委、市政府高度重視加快財政支出進度工作,多次在市委常委擴大會、市政府常務會上,專題研究加快重點項目建設和投資預算執(zhí)行,就提高財政支出進度提出明確要求,并組織由市財政、審計、監(jiān)察部門分別牽頭的3個工作組,對各單位部門預算執(zhí)行情況進行了專項檢查。市財政局定期召開黨組擴大會、縣區(qū)財政局長座談會和全市預算執(zhí)行分析會,研究安排加快支出進度工作,要求全系統(tǒng)牢固樹立抓財政支出進度就是抓財政資金使用效益、就是保障全市中心工作的理念。市財政局有關科室也分別由分管局領導主持,召開項目對接會或分口預算執(zhí)行分析會,有針對性地加快預算下達和資金撥付。
二是強化預算管理。為解決影響預算管理和財政支出進度的深層次問題,市政府專門下發(fā)了《關于健全政府預算體系、深化預算管理改革的通知》,并召開專題會議,安排部署完善四類預算編制、早編細編部門預算、推進項目資金整合、統(tǒng)籌安排結余資金、切實壓縮預算結轉、清理往來掛賬事項、及早安排超收收入等預算管理改革工作。2010年起,市級每年7月份開始編制下年度部門預算,并對項目預算一律做到“三個細化”,即細化到具體項目、細化到實施單位、細化到最底級預算科目。
三是加快項目建設。針對項目支出進度慢這一突出問題,寶雞市對率先發(fā)展八大工程、民生八大工程重點項目實行市級領導包抓責任制,督促各部門切實加快項目建設。市財政通過加快項目預算下達、加大資金調度力度、預撥項目資金等方式,大力支持各縣區(qū)、各部門加快重點項目建設。同時,嚴格項目預算管理,對因進度緩慢形成的專項資金結余原則上不予結轉,對在規(guī)定時限內未明確到具體項目的專項資金納入總預算統(tǒng)籌使用。
四是完善制度辦法。健全抓財政支出進度目標責任制,明確市縣財政部門主要領導為第一責任人,分管領導為直接責任人,相關科(股)室領導為具體責任人,將支出責任落實到人;強化激勵約束考核機制,每月將縣區(qū)財政支出進度考核情況抄送各縣區(qū)黨委、政府,并將財政支出進度納入市對縣區(qū)年度財政工作考核,與轉移支付資金分配掛鉤;加強支出預算執(zhí)行精細化管理,逐月調整支出預算數(shù),11月起對區(qū)縣財政實行支出日報制度,市財政內部相關科(股)室實行隔日對賬制度,財政與部門實行5日對賬制度;堅持把提高資金使用效益作為加快財政支出進度的落腳點,嚴格按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金,防止“庫款搬家”、虛列支出等片面追求支出進度的現(xiàn)象。
五是創(chuàng)新管理方式。市財政通過加大庫款調度、提前預告轉移支付和?钪笜、超調預算資金等方式,提高預算執(zhí)行效率;全面推行縣級國庫集中支付系統(tǒng)試點、實現(xiàn)市級預算指標管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)對接、加快市縣財政行政管理系統(tǒng)建設等信息化手段,提高行政辦公效能,促進加快財政支出進度。
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