國家稅務總局近日出臺了規(guī)范稅務行政裁量權工作指導意見，規(guī)定因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷或者變更稅務決定的，應當依照法定權限和程序進行，對納稅人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
意見明確了規(guī)范稅務行政裁量權的基本要求，規(guī)定稅務機關行使行政裁量權應當依照法定權力、條件、范圍、幅度和程序進行合理裁量。稅務機關行使行政裁量權應當符合立法目的和法律原則。要全面考慮相關事實因素和法律因素，排除不相關因素的干擾，維護納稅人合法權益，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一�？梢圆扇《喾N方式實現(xiàn)行政目的的，應當選擇對納稅人權益損害最小的方式，對納稅人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡。公正裁量。稅務機關行使行政裁量權應當平等對待納稅人，同樣情形同等處理。對事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的稅務事項，應當給予基本相同的處理。同一地區(qū)國、地稅機關對相同稅務管理事項的處理應當一致。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的稅務決定。
此外，意見要求稅務機關行使行政裁量權應當嚴格遵循法定程序，注意聽取納稅人的意見，依法保障納稅人的知情權、參與權和救濟權。稅務人員與納稅人存在利害關系時，應當依法回避。稅務機關行使行政裁量權作出稅務決定時，應當說明理由。稅務機關行使行政裁量權，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應當依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處理結果等。意見還特別規(guī)定要建立稅務裁量基準制度。裁量基準是指行政機關根據(jù)執(zhí)法實際為規(guī)范行政裁量權行使而制定的具體標準，是對行政裁量權按照一定標準進行細化、量化和具體化的重要參考指標。裁量基準是對以往執(zhí)法經(jīng)驗的歸納、總結和提煉。制定裁量基準包括解釋法律規(guī)范中的不確定法律概念、列舉考量因素以及分檔、細化量罰幅度等。意見要求，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國、地稅機關原則上應當根據(jù)本地區(qū)稅收執(zhí)法實際，聯(lián)合制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的規(guī)范各項稅務行政裁量權的裁量基準。條件不具備的地方，也可以通過溝通協(xié)商制定相對統(tǒng)一的裁量基準。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務機關制定的裁量基準應當報國家稅務總局備案。稅務機關適用裁量基準，應當注意聽取執(zhí)法人員、納稅人及專家的意見，及時評估，并根據(jù)評估結果對裁量基準進行修改與善。
此外，意見還規(guī)定健全稅務行政裁量權行使程序制度，包括完善告知制度、回避制度、陳述申辯和聽證制度、說明理由制度、重大執(zhí)法事項合議制度，以及重大執(zhí)法事項備案制度。稅務機關行使行政裁量權涉及重大或者復雜裁量事項的，應當將該事項的處理結果報上一級稅務機關審查備案。各級稅務機關要進一步明確審查備案的內(nèi)容、方式及程序。
