中央將進一步加大對地方的“輸血”力度。記者獲悉，今年中央對地方的稅收返還和轉移支付規(guī)�；驅⑼黄�4.4萬億元，繼續(xù)保持高增速。
對于目前地方財政面臨的困局，中央財經大學財政研究所主任曾康華表示，“土地財政”之路越走越窄，對此，國家已給出未來解決思路，“十二五”規(guī)劃中提出適當賦予地方稅收管理權限、調整財政體制和加大一般性轉移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。
在稅收體制改革方面，專家表示，目前擬開征的新稅種中，包括資源稅、環(huán)境稅和房產稅等都屬于地方稅范圍，未來將按照逐步增大地方稅收管理權限的方向，加大分稅制中地方稅收的比重。
將加大一般性轉移支付規(guī)模
中國社科院有關專家表示，當前專項轉移支付內容龐雜，項目設置交叉重復，資金使用分散，部分項目設計與地方實際需要脫節(jié)。此外，地方往往不能滿足專項轉移支付的配套要求，這些因素直接影響了地方可支配財力。
根據財政部統(tǒng)計，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付支出共完成39900億元，增長23.4%，增速比2010年高出10個百分點。而根據此前的預算安排，其中一般性轉移支付約占46%，占比較前年提高5個百分點。
財政部部長謝旭人近日指出，2012年要增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，進一步均衡省以下財力分配。
對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，今后加大一般性轉移支付規(guī)模不應僅僅依靠目前臨時性的規(guī)定，除了《預算法》外，未來還需要對轉移支付進行立法，以減少轉移支付的隨意性，保證一般性轉移支付的規(guī)模，使其成為一項制度。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政室主任楊志勇表示，從國際經驗來看，各國也往往有相對獨立的專門財政撥款委員會，負責財政轉移支付公式的確定和調整。未來中國也可成立專門的機構以提高財政轉移支付的效率，保證地方財力健康發(fā)展。
除此之外，一些地區(qū)目前也開始新的嘗試，試圖通過調整財政體制擺脫財力對土地的依賴。據了解，面臨未來土地財政萎縮的狀況，上海財政局近日發(fā)布的《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當提高與服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產直接相關的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例；調整優(yōu)化土地出讓金收入和農業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。
《規(guī)劃》還明確，今后要將原屬市級集中征管企業(yè)的部分財政收入分享給區(qū)縣。上海方面表示，此舉是為了進一步從財政體制上引導區(qū)縣根據區(qū)域發(fā)展功能定位，集約利用土地資源，減少對房地產發(fā)展的依賴，加快推進經濟發(fā)展方式轉變。
未來將賦予地方適當稅權
除了財政體制的調整外，近年來稅制改革上的一些探索，也都有增加地方財力的考慮。專家表示，今年重點改革的幾個稅種如資源稅、環(huán)境稅和房產稅等，都屬于地方稅種。其中資源稅擴大征稅范圍、由從量計征變成從價計征和部分地區(qū)對居民自有住房開征房產稅的改革都屬于“增稅”范圍。
楊志勇表示，當前正研究開征的環(huán)境保護稅，其實質也是費改稅，即將目前征收的各種環(huán)境保護收費改為獨立征收的環(huán)境保護稅，未來還將保留地方稅種的性質。上述稅收改革都可對培養(yǎng)未來地方財源有不小貢獻。
謝旭人此前還提出，“十二五”期間要適當賦予省級稅收管理權限。專家建議，未來中國可采取“基本集中、適度放權”的模式，賦予省級政府對地方稅種的適當稅收立法權和管理權。
中央財經大學稅務學院院長湯貢亮表示，未來放權可分兩步走，一是賦予省級人大立法征收區(qū)域性地方稅種的權限，但應經過全國人大依法審查批準；二是擴大省級人大的稅政管理權，以地方稅為重點，允許省級人大立法機關有更多開征、停征、稅目、稅率和減免稅等管理權限。
