6月1日，新疆試點(diǎn)石油、天然氣資源稅改革滿周年。
從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，原油、天然氣資源稅稅率為5％，使這一地方稅種顯著改善了地方財(cái)政收入，對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有積極意義。
隨著試點(diǎn)效果逐步顯現(xiàn)，下一步的改革方向正受到各界高度關(guān)注。
資源稅率是否增加？煤炭、鐵礦石等資源稅從價(jià)計(jì)征如何操作？何時(shí)推廣至全國(guó)？新疆試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)不容忽視。
作為資源大省，以及對(duì)資源稅改革的呼聲最高的地區(qū)，新疆率先嘗到了油氣資源稅改革的甜頭。由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)，成為了現(xiàn)在新疆地區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。
2011年6月是油氣資源稅改革在新疆試點(diǎn)一周年，新疆財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王富強(qiáng)對(duì)本報(bào)回顧了一年來(lái)試點(diǎn)的改革成果，并指出接下來(lái)資源稅往煤炭等其他資源品種上推廣時(shí)，要考慮到油氣和煤炭開(kāi)采企業(yè)性質(zhì)的不同，須解決非油氣資源難以計(jì)價(jià)的問(wèn)題。
去年資源稅收32億
記者：資源稅改革，對(duì)新疆地區(qū)的財(cái)力有怎樣的影響？
王富強(qiáng)：我們總體的思路就是資源優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和資源掛鉤，雖然現(xiàn)在資源稅的規(guī)模還無(wú)法取代增值稅等的主體作用，但是對(duì)于增強(qiáng)新疆財(cái)力作用還是非常巨大的。
油氣資源稅改革以來(lái)，對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2010年我區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入突破500億元，增收超過(guò)100億元。其中資源稅是一大功臣，其收入達(dá)32.47億元，同比增收20.1億元，同比增長(zhǎng)164.4%。大大緩解了地區(qū)財(cái)政財(cái)力匱乏、財(cái)政困難的局面。
記者：新增財(cái)力主要用于哪些方面？如何讓全社會(huì)共享資源稅改革的成果？
王富強(qiáng)：油氣資源稅改革所增加的財(cái)政收入主要用在保障和改善民生了。主要的投入包括城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補(bǔ)助以及下崗再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。這將使新疆各族群眾生活更加富裕，能夠使各族人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到自己生活的改善。
2010年對(duì)于各項(xiàng)民生支出的財(cái)政投入比例都有明顯提高，比如教育投入增長(zhǎng)31.8%，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)29.1%，兩項(xiàng)支出占總支出的比重都各自提高了2個(gè)百分點(diǎn)，保障性住房支出更是增長(zhǎng)170.9%，占總財(cái)政支出比重提高了差不多10個(gè)百分點(diǎn)。
原油天然氣資源稅的改革也促進(jìn)了新疆的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。在增收的油氣資源稅中，南疆五地州油氣資源稅增收10億元左右。地方政府有更多的財(cái)力用于南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了南疆三地州的社會(huì)穩(wěn)定。
特別是對(duì)于部分資源產(chǎn)地的縣區(qū)來(lái)說(shuō)，資源稅在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中比重原來(lái)就超過(guò)60%，資源稅改革使得當(dāng)?shù)刎?cái)政收入一下增加到同期的3倍，作用是非常巨大的。
記者：原油天然氣資源稅的改革必將進(jìn)一步提高開(kāi)采效率、節(jié)約能源，有利于改善新疆環(huán)境。特別是此次原油天然氣改革對(duì)幾個(gè)資源品種實(shí)行的優(yōu)惠，如對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；對(duì)三次采油資源稅減征30%；對(duì)低豐度油氣田的原油天然氣資源稅暫減征20%等，這幾個(gè)都是開(kāi)采難度大、成本高而價(jià)格相對(duì)較低的資源品種，實(shí)行優(yōu)惠稅率有利于扶持相關(guān)的開(kāi)采行為，優(yōu)化資源開(kāi)采結(jié)構(gòu)。
資源稅擴(kuò)至礦產(chǎn)應(yīng)有差別
記者：油氣資源稅改革對(duì)于接下來(lái)的資源稅改革向煤炭等其他資源范圍上推廣有哪些經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)煤炭等資源稅的改革的思路和目前的油氣改革是否會(huì)有差別？
王富強(qiáng)：油氣資源稅改革為接下來(lái)的煤炭等資源的資源稅改革提供了成功的示范經(jīng)驗(yàn)，先在新疆試點(diǎn)后往西部推廣、先在資源重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)再向其他地區(qū)推廣的這種漸進(jìn)式的改革是與中國(guó)目前的改革相適應(yīng)的。
同時(shí)，煤炭、鐵礦石等主要礦產(chǎn)的資源稅改革試點(diǎn)工作也應(yīng)該率先在新疆盡快開(kāi)展，擴(kuò)大資源稅改革的范圍，以體現(xiàn)資源集中地的利益，促進(jìn)資源集中地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。具體在其他資源品種上，未來(lái)資源稅的改革的總體思路應(yīng)該還是與資源價(jià)格相關(guān)聯(lián)，但具體在征收時(shí)，應(yīng)該與目前的油氣資源稅改革略有差別。
記者：資源稅拓展至煤炭等改革和目前油氣改革主要的差別在哪里？
王富強(qiáng)：首先是按價(jià)計(jì)征的價(jià)格問(wèn)題更加突出。目前中國(guó)原油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)接軌，天然氣的價(jià)格也是由國(guó)家發(fā)改委確定的，因此原油天然氣資源稅改革時(shí)，比較容易確定資源價(jià)格，改革也相對(duì)容易進(jìn)行。
但煤炭資源稅改革比原油天然氣資源稅改革要復(fù)雜得多，目前煤炭?jī)r(jià)格隨煤炭種類的不同而不同，如電煤、塊煤、沫煤、無(wú)煙煤等，煤炭?jī)r(jià)格差別較大，計(jì)價(jià)也比較麻煩。
此外，資源征稅時(shí)的價(jià)格轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題也比較突出。新疆的原油天然氣主要由中石油、中石化兩家公司進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)，它們都是國(guó)有大型企業(yè)，會(huì)計(jì)核算的制度健全。但在新疆進(jìn)行煤炭開(kāi)發(fā)的企業(yè)則種類較多，有些煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)制度還未健全，帶來(lái)財(cái)務(wù)制度上的規(guī)范問(wèn)題。
另外還有一些企業(yè)開(kāi)采煤炭主要是自產(chǎn)自用，比如電廠和其他一些小煤礦之類的機(jī)構(gòu)等，對(duì)于企業(yè)在資源稅從價(jià)改革時(shí)更加容易出現(xiàn)價(jià)格轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題，以前按量計(jì)征還好辦，現(xiàn)在改成按照價(jià)格計(jì)算，就很難在企業(yè)采煤的第一個(gè)環(huán)節(jié)就確定準(zhǔn)確的稅基。
資源稅應(yīng)當(dāng)充分反映其杠桿調(diào)節(jié)作用，因此稅率必須反映及時(shí)的資源價(jià)格，這就要求有一個(gè)長(zhǎng)期更新的對(duì)市場(chǎng)各種煤炭?jī)r(jià)格的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在如果一時(shí)按價(jià)計(jì)征的工作跟不上的話，至少也要及時(shí)提高按量計(jì)征的稅率標(biāo)準(zhǔn)。但還是希望未來(lái)煤炭等資源也能夠?qū)嵭邪磧r(jià)計(jì)征，為此現(xiàn)在也在進(jìn)行一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，以便將來(lái)能夠確定合理準(zhǔn)確的煤炭?jī)r(jià)格的平均水平，來(lái)確定相應(yīng)的稅率。
