近日舉行的國(guó)務(wù)院新疆工作座談會(huì)提出，要在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
“目前中國(guó)的資源稅計(jì)征方案為單一的從量計(jì)征方案，沒(méi)有考慮到資源利用的可再生成本，無(wú)法體現(xiàn)資源價(jià)值。與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復(fù)、移民搬遷、社會(huì)保障所需的資金相比，現(xiàn)有資源稅只是杯水車薪，征收機(jī)制無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。”東方證券分析師表示。“此外，資源稅從量計(jì)征割斷了價(jià)格和資源稅之間的關(guān)系。作為資源所有者的國(guó)家，不能從價(jià)格上漲中取得更多級(jí)差收入。”
對(duì)于企業(yè)而言，由于資源價(jià)格不斷上漲，從價(jià)計(jì)征才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源并應(yīng)該為之付出的環(huán)境成本。因此，僅就這一事件而言，石化公司多少會(huì)受到負(fù)面影響。分析師指出，如果資源稅在全國(guó)實(shí)施的話，對(duì)石化雙雄的業(yè)績(jī)影響將會(huì)更大。但國(guó)家目前對(duì)油氣資源還收取特別收益金，存在著重復(fù)征收的問(wèn)題。
“目前石油公司上繳的石油特別收益金每年均達(dá)到上百億元，在全國(guó)推行資源稅按價(jià)征收之后，其他稅種將會(huì)相應(yīng)減少或者取消。”民族證券的齊求實(shí)預(yù)計(jì)。湘財(cái)證券則認(rèn)為，石油特別收益金取消的可能性不大，但起征點(diǎn)可能將上調(diào)，“若調(diào)整石油特別收益金，資源稅改革相當(dāng)于將收益金讓渡給地方，以此實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，既回報(bào)了地方，又理順了稅費(fèi)機(jī)制；若不調(diào)整，則是單方面加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，更何況石油特別收益金的起征點(diǎn)已經(jīng)顯得太低。”目前，新疆已是國(guó)內(nèi)第二大石油產(chǎn)區(qū)，資源稅費(fèi)改革將增加新疆地方政府的收入。“雖然資源稅在全部財(cái)政收入中占比較低，但由于是地方稅，資源稅是部分地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。”中金公司的范艷瑾表示。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)總資源稅302億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入的0.5%。
“新疆先行改革，標(biāo)志著資源稅改革正式啟動(dòng)，但是在全國(guó)通脹預(yù)期較強(qiáng)的情況下，短期向全國(guó)推行的概率較小。”天相投顧分析師認(rèn)為，“未來(lái)正式的改革方案可能伴隨相關(guān)的補(bǔ)償政策。”
“2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折之年，毫無(wú)疑問(wèn)，稅收政策將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮非常重要的作用。無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。”東方證券分析師表示，“資源稅改革對(duì)資源、能源消耗嚴(yán)重的企業(yè)有較大負(fù)面影響，其實(shí)是另一種形式的收入分配格局調(diào)整。”
據(jù)悉，除了提高稅率以及由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。目前國(guó)家只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅，日后很可能將森林、草原、水、河流、湖泊等資源也納入資源稅的征收范圍。
