4月15日，最新一期《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2009/10：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》在北京發(fā)布。報(bào)告就中國(guó)今后如何走低碳發(fā)展道路提出建議。報(bào)告由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托中國(guó)人民大學(xué)完成，是該機(jī)構(gòu)自1997年以來(lái)發(fā)布的第六份關(guān)于中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展報(bào)告。
報(bào)告認(rèn)為，走低碳發(fā)展的道路，能夠在未來(lái)為中國(guó)的發(fā)展避免高昂的經(jīng)濟(jì)損失，否則過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)成果有可能被水災(zāi)和旱災(zāi)等氣候變化問(wèn)題扼殺掉。盡管現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在許多挑戰(zhàn)，但是可以通過(guò)技術(shù)、投資、成本控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和嚴(yán)格執(zhí)法等方面的綜合規(guī)劃與決策加以克服。
該報(bào)告稱，采取漸進(jìn)與巧妙的方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型是中國(guó)最好的選擇。目前，中國(guó)利用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚處于起步階段。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段。因此報(bào)告建議，中國(guó)可逐漸引入綜合環(huán)境稅收體系、排放總量控制及交易系統(tǒng)，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)教授、報(bào)告主編鄒驥在發(fā)布會(huì)上指出，過(guò)去減排責(zé)任是分解到各省市，這樣導(dǎo)致企業(yè)和地方政府節(jié)能減排的激勵(lì)不足，而且很難形成跨省區(qū)的碳交易。如果打破行政區(qū)域，以行業(yè)進(jìn)行劃分，那么企業(yè)之間的碳交易可以很容易實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)的操作，碳排放指標(biāo)可以自由買(mǎi)賣(mài)，企業(yè)減排的成本也就可以降低。
報(bào)告指出，要深入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，目前需要62種關(guān)鍵技術(shù)的支撐。而對(duì)于其中的42種，中國(guó)并不掌握核心技術(shù)。因此，盡快研發(fā)和向國(guó)外學(xué)習(xí)這些技術(shù)將對(duì)中國(guó)未來(lái)減排起到非常關(guān)鍵作用。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)表示，未來(lái)20年里，中國(guó)預(yù)計(jì)將有3.5億農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，這將使中國(guó)的能源需求進(jìn)一步加速增長(zhǎng)。政府必須找到削減溫室氣體排放量的有效方式，比如拋棄過(guò)時(shí)技術(shù)，采取清潔和環(huán)保的方式，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
馬和勵(lì)說(shuō)：“如果中國(guó)能夠抓住機(jī)會(huì)、依照?qǐng)?bào)告的建議采取行動(dòng)，這不僅有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展，也能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高資源利用率、加強(qiáng)能源和食物安全、提升公民的健康狀況。這將會(huì)是一個(gè)和中國(guó)自己的小康社會(huì)目標(biāo)一致、和諧繁榮發(fā)展的社會(huì)”。
