陜西省財政廳關于加強會計基礎工作的意見

陜財辦會〔2010〕41號

各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)財政局，省級各部門，各有關單位：

　　近年來，會計改革步伐不斷加快，國際趨同日益深化，企業(yè)內部控制規(guī)范體系啟動實施，會計信息化程度不斷提高，會計在服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時，由于經濟社會快速發(fā)展，經濟社會結構發(fā)生深刻變革，新興經濟組織和社會組織不斷涌現(xiàn)，會計從業(yè)人員新老交替集中，在加快改革適應經濟社會發(fā)展要求的進程中，會計基礎工作出現(xiàn)不同程度弱化和滑坡，一些單位不依法設置會計機構和配備會計人員，不按規(guī)定建賬記賬，賬目混亂，差錯嚴重，會計監(jiān)督弱化，會計信息失真等成為會計改革發(fā)展中的一個突出問題，亟待加以解決。為了深入貫徹《會計法》、《陜西省會計管理條例》，切實加強會計基礎工作，提升會計基礎規(guī)范化水平，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識會計基礎工作規(guī)范化的重要性和緊迫性

　　會計基礎工作規(guī)范化是會計工作的基本要求。國家統(tǒng)一會計制度對會計從業(yè)人員資格準入、原始憑證的取得、記賬憑證的填制、復式記賬的運用、賬簿登記，到財務會計報表的編制和披露、會計監(jiān)督和會計檔案的管理，有著嚴格的法律法規(guī)規(guī)范。會計基礎工作規(guī)范化是會計信息真實和完整的重要保證，是會計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是降低行政運行成本的有效途徑，是實現(xiàn)財政管理科學化精細化的重要支撐。在新形勢下，大力推進會計基礎工作規(guī)范化，對于充分發(fā)揮會計職能，促進經濟社會又好又快發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

　　二、指導思想和總體要求

　　以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《會計法》、《陜西省會計管理條例》，按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，力爭用3年左右的時間，在全省范圍內，通過自查糾錯、整改完善、檢查考核、鞏固提高等途徑，夯實會計工作基礎，建立會計基礎工作規(guī)范化長效機制，提升會計職能，提高會計信息質量，推動財政會計事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　三、廣泛深入地開展會計基礎工作合格單位創(chuàng)建活動

　　全省國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）都要積極開展會計基礎工作合格單位創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）。認真籌劃，精心組織，扎實推進，務求實效。

　�。ㄒ唬┲�力抓好培訓宣傳。各單位要扎扎實實地開展多種形式的《會計基礎工作規(guī)范》宣傳培訓活動。一方面，在單位內部會計人員中舉辦各類培訓，開展技能競賽，大力宣傳《會計基礎工作規(guī)范》的精神，學習掌握《會計基礎工作規(guī)范》的基本內容。另一方面，采用櫥窗、展板、內部網絡、刊物等多種形式，向單位職能部門和員工等廣泛開展宣傳，爭取理解和支持，努力形成學規(guī)范、講規(guī)范、用規(guī)范的良好氛圍。

　�。ǘ�）認真制定計劃。要結合本部門、本單位實際，制定切實可行的工作計劃，確立工作目標，明確工作任務，落實工作責任，分階段、有步驟地推進創(chuàng)建活動。

　�。ㄈ�）扎實整改，完善制度。要對照《會計基礎工作規(guī)范》要求，認真對照自查，分析存在問題，積極落實整改，優(yōu)化作業(yè)流程，制定工作標準，完善細化崗位責任，健全各項管理制度，把《會計基礎工作規(guī)范》貫穿落實到會計核算、會計監(jiān)督工作全過程，推進會計工作標準化、制度化、規(guī)范化，提高會計工作的科學化。

　�。ㄋ模�廣泛結合，深化內涵。會計工作提供單位管理活動基礎信息，是單位管理活動的基礎。要把推進會計基礎工作規(guī)范化和實施內部控制規(guī)范體系結合起來，把會計基礎工作規(guī)范化和推進管理信息化結合起來，把實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化與提升管理水平、推進事業(yè)發(fā)展結合起來，深化會計基礎工作規(guī)范化內涵，帶動相關工作的開展，不斷把創(chuàng)建活動引向深入。

　�。ㄎ澹┏Ｗゲ恍�，注重長效。要通過學習實踐、意識培養(yǎng)、制度約束、文化培育，使講求規(guī)范、遵從規(guī)范成為會計人員基本職業(yè)素養(yǎng)和自覺追求；同時要關注組織結構調整，業(yè)務拓展和整合，新經濟事項的出現(xiàn)，新會計技術的應用，新制度新準則的變更，會計從業(yè)人員交接更替等情形，對會計基礎工作規(guī)范帶來的沖擊，定期對會計基礎工作進行評估檢查，著力構建長效機制，鞏固規(guī)范化成果。

　　四、采取有力措施，推進會計基礎規(guī)范化工作

　�。ㄒ唬┮钥己嗽u比為主要手段，推進會計基礎工作規(guī)范化。各級財政部門要把會計基礎工作規(guī)范化考核，作為今后一個時期會計管理工作的一項重要內容，著力抓好制定考核評比辦法和標準，選取年度創(chuàng)建活動的重點行業(yè)，考核、認定、復查優(yōu)秀（合格）單位，推廣、交流先進經驗等方面工作，通過不懈努力，逐步實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化。

　�。ǘ�）把會計基礎工作規(guī)范化作為《會計法》執(zhí)法檢查的突出內容。在全面考核評比的基礎上，將會計基礎工作薄弱、問題突出、創(chuàng)建活動開展遲緩的行業(yè)和單位，經濟生活中的熱點行業(yè)，新興經濟組織和社會組織，新設立的單位，作為《會計法》執(zhí)法檢查的重點，通過執(zhí)法檢查，推進會計基礎工作的規(guī)范化。

　�。ㄈ�）完善激勵約束，建立會計基礎工作規(guī)范化長效機制。各級財政部門、省級各部門要大力表彰在創(chuàng)建活動中，領導重視、目標明確、方案具體、措施有力、工作扎實、成效顯著的先進單位。對于考核不合格單位將不得參加先進會計集體和財政系統(tǒng)先進評選，其總會計師（財務總監(jiān)）、會計機構負責人不得參加高級會計師任職資格評審、會計領軍人才選拔和先進會計工作者評選。同時把考核結果向財政、審計、稅務、國有資產管理、證券、銀行等監(jiān)管部門反饋，擴大考核評比的效用和影響。不斷總結工作經驗，積極探索建立鞏固會計基礎工作制度化的途徑。

　　五、加強組織領導，確保會計基礎規(guī)范化工作取得實效

　　各單位作為會計基礎工作規(guī)范化的主體，要高度重視、加強領導、落實責任、精心組織，建立健全有關管理制度，提升財會人員的綜合素質，進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質量，促進會計工作上臺階、上水平。

　　各級各部門要立足當前，著眼長遠，堅持系統(tǒng)推進與分步實施相結合，緊緊圍繞目標任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排部署，細化工作步驟，強化保障措施，狠抓工作落實，確保會計基礎規(guī)范化工作目標實現(xiàn)。

陜西省財政廳
二0一0年十月二十四日