財預(yù)[2009]76號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，我們制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：財政支出績效評價管理暫行辦法

　　財政部
二00九年六月二十二日

　　附件：

財政支出績效評價管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

　　第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。

　　第三條  財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。

　　預(yù)算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體。

　　第四條 財政性資金安排的支出適用本辦法。

　　第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)范原則�？冃гu價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

　�。ǘ�）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

　　（三）分級分類原則�？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

　�。ㄋ模┛冃�相關(guān)原則�？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

　　第六條 績效評價的主要依據(jù)：

　�。ㄒ唬﹪�家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

　　（二）各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

　�。ㄈ�）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

　�。ㄋ模┎块T（單位）職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；

　�。ㄎ澹┫嚓P(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

　�。�六）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

　�。ㄆ撸┎块T（單位）年度決算報告；

　�。ò耍�審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；

　　（九）其他相關(guān)資料。

　　第二章 績效評價的對象和內(nèi)容

　　第七條 績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

　　部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。

　　第九條  上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的地區(qū)進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支出為重點進行績效評價。

　　第十條 績效評價的基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┴斦�資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

　�。ǘ�）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

　　（三）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；

　�。ㄋ模┬枰�評價的其他內(nèi)容。

　　第十一條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

　　第三章 績效目標(biāo)

　　第十二條 績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。

　　第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。

　　第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╊A(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)；

　�。ǘ�）達到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；

　�。ㄈ�）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

　�。ㄋ模┖饬炕蛟u估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。

　　第十五條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）指向明確�？冃�目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

　�。ǘ�）具體細(xì)化�？冃�目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細(xì)化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

　�。ㄈ�）合理可行。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際。

　　第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　第十六條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則�？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

　　（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

　�。ㄈ�）系統(tǒng)性原則�？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟性原則。績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

　　第十七條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

　�。ㄒ唬┕残灾笜�(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。

　　（二）個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標(biāo)。

　�。ㄈ�）績效評價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。

　　第十八條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度�？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：

　�。ㄒ唬┯媱潣�(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┢渌麡�(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

　�。ㄒ唬┏杀拘б娣治龇�。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

　　（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　　（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　�。ㄋ模┳畹统杀痉āＪ侵笇πб娲_定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

　�。ㄎ澹┕�眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

　�。�六）其他評價方法。

　　第二十條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。

　　根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

　　第五章 績效評價的組織管理和工作程序

　　第二十一條 財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。

　　第二十二條 部門（單位）負(fù)責(zé)組織實施本部門（單位）的績效評價工作。

　　第二十三條 根據(jù)需要，績效評價可聘請專家或中介機構(gòu)進行。

　　第二十四條 財政部門或部門（單位）實施績效評價的工作程序：

　　（一）設(shè)定績效目標(biāo)。部門（單位）編制支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。

　�。ǘ�）確定被評價的部門（單位）或項目。

　�。ㄈ�）撰寫績效報告。預(yù)算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

　　（四）完成績效評價。評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標(biāo)的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。

　�。ㄎ澹┛冃гu價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

　　第二十五條 財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序是：

　�。ㄒ唬┐_定被評價的部門（單位）及項目；

　�。ǘ�）確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　�。ㄈ�）具體組織或委托中介機構(gòu)進行再評價，撰寫再評價報告；

　　（四）績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用。

　　第六章 績效報告和績效評價報告

　　第二十六條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。

　　第二十七條 績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┗�本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；

　�。ǘ�）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；

　�。ㄈ�）對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進行總結(jié)；

　�。ㄋ模�對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進行評價；

　�。ㄎ澹┓治稣f明未完成項目目標(biāo)及其原因；

　�。�六）下一步改進工作的意見及建議。

　　第二十八條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施；

　�。ㄈ�）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；

　�。ㄋ模┐嬖趩栴}及原因分析；

　�。ㄎ澹┰u價結(jié)論及建議。

　　第二十九條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

　　第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用

　　第三十條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

　　第三十一條  財政部門和部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚，評價結(jié)果未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可相應(yīng)減少其以后年度預(yù)算。

　　第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。

　　第八章 附則

　　第三十三條 各地可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細(xì)則。

　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。