2007年12月16日第九屆中國經濟學家論壇在人民大會堂開幕，新浪財經獨家圖文直播此次大會。以下為全國人大財政經濟委員會主任委員、鐵道部原部長傅志寰演講實錄。
下面有請全國人大財經委員會主任委員、原鐵道部長傅志寰同志做報告，報告的題目是積極推進財稅體制改革，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
傅志寰：
各位嘉賓，女士們、先生們，早上好！
非常高興參加這次研討會，就深化財政體制改革的問題談點個人的意見。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，經濟保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，綜合國力顯著增強，并且生活在不斷的改善。特別是近幾年經濟運行的穩(wěn)定性繼續(xù)改善，發(fā)展方式逐步改變，發(fā)展?jié)摿σ膊粩嗟奶岣�，發(fā)展活力在持續(xù)的增強。社會、經濟各個領域都開創(chuàng)了新的局面，不久以前召開的中國共產黨第十七次代表大會對全面建設小康社會的奮斗目標提出了新的更高的要求，十七大提出實現(xiàn)未來得經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面所取得的巨大進展，要從制度上更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，要實現(xiàn)有利于科學發(fā)展的財稅體制。
長期以來，我國經濟增長主要依靠投資拉動，消費需求相對不足，粗放的經濟增長方式造成了資源環(huán)境對約束的不斷增強，節(jié)能減排的形勢不容樂觀。我們分配收入的結果有待于改進，勞動報酬占國民生產總值的比重偏低，生產能力和公共設施供給能力不足，如果這些問題得不到有效的解決，我國經濟平穩(wěn)、快速發(fā)展的良好勢頭，就難以繼續(xù)保持下去。所以，必須增強優(yōu)化儀式，高度重視并及時化解前進道路上的各種困難，為了化解前進道路上的困難，需要從多方面采取措施，我認為其中一個就是要深化財稅體制改革。在市場經濟條件下財稅體制的作用是非常重要的，歷經30年的改革，我國的財稅體制已經發(fā)生了重大的變化，已經有計劃經濟的建設型財稅體制成功的轉換為基本適應社會主義經濟體制的公共財稅體制框架。特別是1994年以來的財稅體制改革取得了很大的成就，國家參與明顯提高，知識與經濟的發(fā)展保證了社會的穩(wěn)定。然而應該看到，目前的財稅體制改革還沒有完成，財稅職能轉換還沒有完全到位，適應社會主義市場經濟公共財政體制，尚處于不斷完善的過程中。財稅對國家經濟總量上已經取得一定的經驗，但是對增長結構和經濟增長方式的調節(jié)還應該可以發(fā)揮更大的作用，未來繼續(xù)深化財稅體制改革的任務還非常繁重，所以必須付出更大的努力。在這里我想提出幾點個人的想法供參考：
第一，完善資源財稅的相關政策，實現(xiàn)有利有效的節(jié)能減排政策；實現(xiàn)社會資源有效發(fā)展。
這幾年中央對節(jié)約資源保護環(huán)境的工作高度重視，各地區(qū)、各部門都做了大量的工作，全國動員全社會共同推進節(jié)能減排的行動正在上漲，成效已經開始顯現(xiàn)。尤其是能耗比重已經下降了3年。二氧化碳的排放扭轉了前幾年的趨勢，首次開始下降，這使我們感到非常欣慰。長期如此，在資源消化和環(huán)境污染方面積累了很多的矛盾，給未來經濟可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排帶來了很大的壓力。從礦產資源情況來看，我國已經進入快速消費時期，開發(fā)強度高，進口量不斷的攀升，1990-2006年能源礦石、能源礦產消費翻了一番，金屬礦產的消費增長了幾倍。
從土地資源情況來看，近幾年的經濟增長消化大幅度上升，1991-2005年全國經濟面積年均減少954萬畝，十五期間減少1848萬畝，到2005年底全國耕地保有量現(xiàn)在是18.31億畝，據國務院規(guī)定耕地保有量的有限程度只有一步之遠。這幾年各地區(qū)、各部門在環(huán)境保護方面付出了艱辛的努力，但是多年來遺留下來的問題不可能在短期內解決。按照“十一五”規(guī)劃主要污染物的減排實際要求，到2010年不能高于1220萬噸，二氧化硫排量不能高于2294萬噸，未完成這一目標還要做艱苦的努力。為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，一條重要的措施是實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，目前我國礦產權有償使用制度還不完全，企業(yè)支付礦產資源的費用很低，同時資源稅稅率很低，石油和煤炭的資源稅率只相當于現(xiàn)價的1%左右。資源稅的征收導致了實際資源稅率水平更低，廉價甚至無償使用資源開采減稅的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這樣的情況下即使是粗放經營的企業(yè)也會賺錢。目前資源節(jié)約的儀式不強。實際證明解決上述問題，必須多管齊下，當前采用新的辦法也是完全必要的。他的特點就是見效快，但是行政手段難以知本，而財稅政策能夠起到釜底抽薪的作用。所以應該建設環(huán)境保護的資源政策，形成有利的利于紀律和政策的機制，能夠反映要素稀缺程度和市場的供求關系，反映資源能源和使用的全部成本，不僅包括企業(yè)生產的內部成本還應該包括對環(huán)境、生態(tài)補償?shù)馁Y本。為此，我們建議一要建立礦產資源有償使用制度，實現(xiàn)資源稅由忖量計征改為售量計征。但是要選擇比較好的時機盡快開征燃油稅。
擴大城鎮(zhèn)使用稅的稅基，對兩高一資產品除了進一步調整降低期和出口稅率之外還應該加大出資稅。制訂有利的財政優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)保技術的開發(fā)和推動。同時建立淘汰落后生產能力的補償機制�？傊ㄟ^完善資源環(huán)境相關的財稅政策，實行有利的節(jié)能減排和約束機制，促進經濟增長發(fā)展方式的轉變。
第二，優(yōu)化財政支出結構，將更多的財力用于改善民生。
實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須更加重視民生問題，要進一步加大對民生的投入。我國提出向公共財政轉型已經多年了，公共財政方面的支出大幅度的增加，但是預算內的支出結構中用于經濟建設和行政管理方面的費用，比重仍然較高。同時1998年來，發(fā)生長期積累建設國債累計已經超過了1萬億人民幣，主要用于基礎設施建設；預算內投資規(guī)模目前看來，不算很大，但對全社會投資有很強烈的帶動作用，近年來雖然政府直接投資比重是下降的，但是漸漸控制的投資仍然不少，一些地方政府往往建立投資平臺，通過擔保和對象擔保等方式和銀行進行合作，以銀行貸款用于基本建設投資。這部分的資金量現(xiàn)在還沒有一致的統(tǒng)計，其中有的還是存在風險的。
近年來各地政府在農業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的支出絕對額也在不斷的增加，而且增加的幅度相當大，民生得到了很大的改善，受到了廣大群眾的歡迎。盡管如此，與政府更高的財政總收入相比，這些領域支出比重還有進一步提升的空間。雖然絕對量是在不斷的增加而且支付很大，但是這幾年的財政收入增加的很快，所以相對的比重應該有很大的提升空間。比如說近年內，財政對教育的投入增長很快，實行農村免費義務教育之后，明年城市義務教育也將免費。但從理論來看，我國教育投入占GDP的比重大體上是3%，應該說還有進一步提升的空間，又如我國公共衛(wèi)生投入的費用也有很大的增長，特別是非典以來投入了大量的資源。但是衛(wèi)生費用占財政總支出的比重來看目前是占3%左右，應該說還是可以進一步提高比重的。
這些年來由于教育衛(wèi)生等公共產品和基本服務的供給相對不夠，所以居民有后顧之憂，也強化了他們的儀式。財政支出結構與一個國家的發(fā)展情況有強烈的相關性，在經濟發(fā)展初期，政府為經濟發(fā)展提供基礎設施，比如道路水等等，比如說經濟結構的挑戰(zhàn)需要，也必須有政府的財稅結合，在這樣的情況下，財政投資占社會投資的比重比較大，投資的支出占整個財稅的投入比重也比較大。財政投資逐步退出一般建設性領域，財政支出除了保證各機關正常運行之外，可以向衛(wèi)生、教育、保健等方面傾斜。社會保證和服務型的支出，占財政支出的比重將大幅度上升。
圍繞推進公共服務基本化，完善公共財政體系，當前財政要集中力量辦一些大事，要抓住和利用近幾年財政征收比較好的時候大力優(yōu)化財政結果，加快經濟體系建設，為經濟結構轉變創(chuàng)造條件。一方面要逐步減少和退出一般性財政投入，嚴格控制一般性開支，另一方面加強衛(wèi)生、教育、科技、保健、醫(yī)療等方面的投入，重點解決企業(yè)職工、農民工養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題，減輕居民在這方面的資金壓力，拉達內需消費。應該說近幾年來，各地政府在改善民生方面已經做了大量的工作，成效正在顯現(xiàn)。
第三，深化財稅體制改革，抑制投資過快增長。
財稅投資對于經濟增長方式具有重要影響，目前我國對稅制尚不完善，水質是由流轉稅和增殖稅為主體的，無論企業(yè)應力與否都要繳稅。而第三產業(yè)的稅收卻不多，增值稅和消費稅是主要稅對地方來說占據財政收入的很大一個比重，在這樣的情況下，很多地方為了增加財政收入都在大力培育與兩稅增長密切相關的產業(yè)，在客觀上起到了鼓勵上規(guī)模、上速度，特別是上重化工業(yè)的作用。這樣是不利于經濟結構優(yōu)化升級和增長方式的根本轉變，為了抑制投資沖動，必須在財稅體制改革上下工夫。
提出兩點具體的建議：
1、要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善省以下的財政體制，推進稅制改革。
按照財力與健全相匹配的原則調整中央與地方收入分配關系。按照不同的職能實行不同的財稅政策以及政績考慮的思路，對縣級開發(fā)思路應該主要評價，對水已經耕地質量生物生態(tài)性等生態(tài)環(huán)境狀況和公共服務的水平，不要把地區(qū)生產總值投資工業(yè)發(fā)展作為重要考核指標。通過財政轉移支付平衡地區(qū)間人均享有的公共服務等差異。積極推進稅制改革，完善增值稅制度，推進增值稅轉型。建議逐步建立起流轉稅和所得稅并重的制度。同時改革和完善房地產稅收制度，適當擴大地方的總體稅種，這樣可以使地方政府有穩(wěn)定的財源，減少對工業(yè)項目的依賴，同時抑制投資過塊的增長。
2、要繼續(xù)深化預算制度的改革，強化預算管理和監(jiān)督。目前預算的問題還比較突出，收入名目較多，實際上也缺乏控制，而土地收入占很大的比重，由于07年以前這筆收入不容易計算，缺乏管理，對城市建設的擴張?zhí)峁┝速Y金的基礎。所以要加快預算法，嚴格預算管理，把所有政府可供的資金要拿到預算管理上。其中具體意見有以下幾點。
一個是土地出讓收入、社會保障基金收入、國有資本經營預算收入納入預算管理。盡快推行國有資本經營預算制度，由于我國尚未建立國有資本經濟預算體系，國有資本紅利目前不上交財政，有一些大型的國有控股企業(yè)，一方面要求政府投入企業(yè)體制改造，另一方面又要投入加強改造。這應該納入政府統(tǒng)計預算，通過預算抑制投資過快增長。最近國務院決定資本經營預算制度，正在起草的對國有資本預算也進行了規(guī)定，這都說明在國有資本經營預算的問題上，已經取得了廣泛的共識。
各位同志，各位嘉賓，我國正處于實際投20年加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)未來經濟發(fā)展的目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大的成就。財稅體制作為市場機制的重要組成部分，他在科學發(fā)展、健康發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展等方面正在發(fā)揮更大的作用。所以我們應該按照十七大的要求盡快建立健全有利于經濟發(fā)展方式轉變的財稅體制。這樣將會促進形成良性的利益激勵機制和約束機制，將會有利的推動科學發(fā)展觀真正落到實處。
謝謝！
