國家稅務(wù)總局9號發(fā)布消息說，我國個稅自行申報開局不錯，截止到8號，全國14個省市已經(jīng)有近3000人向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了個稅自行申報。國家稅務(wù)總局所得稅管理司個稅處處長葉霖兒說：“至到1月8號，據(jù)我們不完全統(tǒng)計，全國14個省市目前已經(jīng)有近3000人辦理了自行納稅申報，應(yīng)該說我們認(rèn)為開局還是良好的。”
全國申報人數(shù)分布不平衡，苦樂不均，多數(shù)人在觀望
國家稅務(wù)總局所得稅管理司個稅處處長葉霖兒告訴記者，目前北京、湖南、重慶等省市自行申報人數(shù)都超過了300人，進(jìn)展順利，但記者也注意到，在廣州、寧波等地申報情況卻不理想。
對此，國稅總局葉處長進(jìn)行了解釋：“從目前的情況來看，各地確實有個申報不平衡的問題，我認(rèn)為，首先出自納稅人比較忙，沒有趕到前面來申報，這是一個原因，第二個原因就是有些納稅人確實對自己的收入還得重新計算，核對一下，這需要一個時間，第三，我想確實有些納稅人確實在等待觀望�！� 據(jù)了解，國家稅務(wù)總局將派出督察組趕赴各地，對各地自行申報工作進(jìn)行檢查。
個稅自行申報制度缺乏約束，目前僅考納稅人的自覺是不夠的，自覺的前提應(yīng)該是制度的健全為保障
按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，全國將有超過100萬人需要自行申報納稅收入。不過對于普通老百姓來說，像體育、影視文藝和一些其他高收入行業(yè)的人，他們是否自覺申報，更是社會關(guān)心的熱點(diǎn)。從稅總發(fā)布的數(shù)據(jù)看，目前3000人的數(shù)量確實不太大，很多人還是處在觀望的狀態(tài)，筆者認(rèn)為除了工作比較忙之外，更多人是對稅總后續(xù)政策的出臺的觀望，申報不實會發(fā)生什么？不申報又會發(fā)生什么？稅總拿什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確定納稅人是否應(yīng)該申報呢？很多細(xì)節(jié)問題沒有明確，也難以明確，那么人們觀望也很正常。
民眾觀望原因在于自行申報沒有約束力，監(jiān)控制度不健全
個人所得稅自行申報制度對于申報不實或者不申報的人有什么約束措施嗎？對于不申報的稅總明確將處以10000的罰款，但在不申報的確定上稅總恐怕沒有什么好的辦法，除了對與收入比較高的工薪階層監(jiān)控比較嚴(yán)格之外，對于有隱性收入的人群，恐怕稅總沒有好的辦法界定是否應(yīng)該申報，出于這樣的考慮，不申報或者申報不實后果都不確定。
而進(jìn)一步的，在申報不實上，稅總也恐怕沒有好的措施來確認(rèn)，事實上是對于相當(dāng)部分人群的高收入，稅總也是和我們常人一樣只有一個大概的猜測：“某人確實很有錢”，可是到底有多少錢？他所申報的收入是否真實可信？只能是從我們的主觀感受來判斷了：申報的收入應(yīng)該差不多了，比較符合他的實際狀況。這樣的情況一點(diǎn)嚴(yán)肅性都沒有，那么對于納稅人來說約束力也就無從談起。
為什么很多的人敢于違法？不是因為人品之類的問題，更多的是違法成本相比于違法所得太微不足道了，那么在周圍的人都能逃避法律制裁的時候，再道德高尚的人都會去違法。同樣，對于自行納稅申報，如果沒有強(qiáng)有力的約束制度的健全，那么自行申報就是建立在納稅人的自覺主動和道德高尚上，事實上由于約束和監(jiān)測制度不存在，就算是真正做到了道德高尚也難服眾心。這樣的情況下，與其說是納稅人缺乏納稅主動性，不如說是殘缺的制度泯滅了人們的積極性和主動性。
自行納稅申報是健全個稅征管的開端，后續(xù)制度建設(shè)重要
稅收專家劉桓在最近接受采訪時表示：出臺“個稅申報”政策，總的方向是完全正確的，但是今后千萬要避免這樣一種情況出現(xiàn)：不申報者不被制裁，主動申報的反而要多交稅，讓老實人吃虧的制度，無論如何是行不通的。我們現(xiàn)在的問題就在于網(wǎng)眼太大，漏網(wǎng)之魚太多，而且這些魚的個兒都還不小，那么大家當(dāng)然就會對這個網(wǎng)的可靠性大打問號了。所以我很期待的是，自動申報之后，后續(xù)措施將會如何。
讓我們熟悉的演員明星們真實納稅，納真實的稅才是我們制度健全的標(biāo)志
關(guān)于后續(xù)措施，筆者認(rèn)為應(yīng)該是在如何在管好工薪階層的同時，做好高收入人群的收入監(jiān)測問題，也包括對于前面講的約束制度的建立。所謂的老實人納多的稅主要是那些收入比較高的白領(lǐng)階層，這部分人群的收入比較容易監(jiān)控，但也僅僅限于工資薪金部分的收入，而工資以外的收入，除了納稅人本人外，恐怕就沒有人知道了，就算是銀行也難以掌握納稅人的所有收入狀況。這個問題實際上不僅對我們是個挑戰(zhàn)，而且對國外來說也是一個挑戰(zhàn)。原因在于總會有一部分收入會在稅務(wù)部門的監(jiān)控之外，做到稅款百分之百征收是不可能的。
既然這樣，任何一個國家對納稅人形成的網(wǎng)，都存在漏洞，區(qū)別在于漏洞的大小，而我國現(xiàn)金交易很頻繁，人們收入狀況尤其難以查證，那么工資薪金外的收入就變的很難監(jiān)控。，可以說漏洞是相當(dāng)大的。要想在短時間內(nèi)做到監(jiān)控有力基本是不可能的，那么目前的工作是什么呢？那就是約束制度了，就是對于一些重點(diǎn)納稅人要加大審查力度，只要能找出一筆收入不確實，那么我們就可以公布他的不實申報記錄，應(yīng)該說這樣的威懾力是比較大的。可能不申報的情況是比較少見的，除非是大家都不熟悉的人群，而對于比較熟悉的演員，房地產(chǎn)，金融，保險等的公認(rèn)高收入行業(yè)，稅務(wù)部門理所當(dāng)然應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)抽查申報不實的人群，然后形成公布的制度，提高納稅人的違法成本。
筆者認(rèn)為除了制度方面應(yīng)該健全之外，對于我們稅收理念的健全也應(yīng)該是我們應(yīng)該做的工作。比如，國外的理念是納稅人納稅來購買屬于自己的公共服務(wù)，在觀念上納稅人是處于主動的一方，而我國的情況是稅收是強(qiáng)制性的，納稅人如果不遵守就將有什么后果，而制度的缺失使得后果不成為后果，那么僅有的約束也沒有了，納稅人基本是處于被動的地位，沒有形成納稅購買公共服務(wù)的意識。
這也和我們的預(yù)算制度有關(guān)系，比如燃油稅是用于能源消耗帶來的環(huán)境問題的治理的，納稅人應(yīng)該能感受到這部分稅款的去向，國外“零基預(yù)算”的制度可以清楚的反映這樣的收入去向，而我國采用的是“增量預(yù)算”，在反映收入運(yùn)用的問題上沒有真實的反映，這也是造成納稅人主動性不強(qiáng)的制度性因素。筆者認(rèn)為以后需要完善的工作還有很多方面，希望自行申報的制度真正打開綜合與分類課征制度的進(jìn)程，為以后更加人性化的扣除模式和稅率設(shè)計積累經(jīng)驗。
