我國現(xiàn)行的稅收制度，已經(jīng)有13年的歷史，這13年雖然歷經(jīng)修修補(bǔ)補(bǔ)，但稅收制度同其賴以依存的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不匹配的現(xiàn)象越來越清晰，所以，在“十一五”期間，新一輪稅制改革已經(jīng)到了必須全面啟動的時候。
日前，在第三屆中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者講：“最全面的關(guān)于新一輪稅制改革我們把它概括為12＋8的方案。12講的是新一輪稅制改革的12字原則，減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管；8是統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍等等�！�
對于新一輪稅制改革的主要內(nèi)容，高培勇認(rèn)為：可從兩個層次上分別來說：改革的原則和改革的事項(xiàng)。先說前一個層次，新一輪稅制改革的原則。“減稅制、寬稅基，低稅率，嚴(yán)征管�！睂⑦@12個字與1994年的那一次稅制改革的16字原則——“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡化稅制，合理分權(quán)”——做一簡單的對比，就可發(fā)現(xiàn)，同旨在建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的稅收制度體系的1994年稅制改革有所不同，新一輪稅制改革并非是依次重起爐灶式的改革。它是在1994年所確立的稅制體系框架的基礎(chǔ)上，著眼于現(xiàn)行稅制的進(jìn)一步修改和完善。因而，相對于1994年的稅制改革而言，它的規(guī)模和影響都要小一些。
再看后一個層次。新一輪稅制改革的主要方面，可概括8個項(xiàng)目：改革出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；改進(jìn)個人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)；創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一改革重要的一步——取消農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整消費(fèi)稅。應(yīng)在“十一五”期間啟動甚至全面完成的改革項(xiàng)目有：增值稅轉(zhuǎn)型改革、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度、調(diào)整和完善資源稅、實(shí)施燃油稅和推行物業(yè)稅。
在“十一五”期間，新一輪稅制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目就是，增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。高培勇認(rèn)為：擬訂的稅收改革方案是以財政上的減收為代價的，由于財政并不寬裕，改革自然要慎之又慎，但慎重并不意味著擱置，在“十一五”期間啟動新一輪稅制改革，是應(yīng)當(dāng)也必須的重要選擇。
