在大力倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的今天，面對(duì)降能耗這件事，卻總能聽(tīng)到中央和地方兩個(gè)聲音
作為能源消耗大戶(hù)的汽車(chē)，近日再次被推到了風(fēng)口浪尖上。
國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，今年上半年，原油、成品油進(jìn)口增長(zhǎng)都在16％左右。有關(guān)資料顯示，車(chē)用燃油已經(jīng)達(dá)到中國(guó)石油總消費(fèi)量的1/3.據(jù)專(zhuān)業(yè)人士分析，造成汽車(chē)能耗難以降低的原因很多，包括燃油稅遲遲不能出臺(tái)、一些地方對(duì)小排量汽車(chē)的限制、對(duì)公認(rèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保的現(xiàn)代柴油車(chē)在政策上遏制等。正是這些障礙，導(dǎo)致汽車(chē)節(jié)能工作如“逆水行舟”。
利益博弈使燃油稅難產(chǎn)
從國(guó)家機(jī)關(guān)到汽車(chē)業(yè)界，幾乎所有人都認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅將使得“有車(chē)付費(fèi)”變?yōu)椤伴_(kāi)車(chē)付費(fèi)”，并且“多用路者多付費(fèi)”，是利大于弊。
據(jù)分析，開(kāi)征燃油稅可明顯降低汽油的消耗，促進(jìn)新動(dòng)力車(chē)型的發(fā)展，市場(chǎng)也將會(huì)引導(dǎo)人們選擇更加經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的柴油車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)等車(chē)型。這對(duì)公交、出租等用油大戶(hù)的影響會(huì)更加明顯。
然而，從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始醞釀的“費(fèi)改稅”，年年被熱炒一番，卻年年不了了之。
今年4月份消費(fèi)稅調(diào)整，被普遍認(rèn)為是下一個(gè)汽車(chē)新政即將出臺(tái)的信號(hào)，有人甚至認(rèn)為，它實(shí)際上是為即將出臺(tái)的燃油稅“投石問(wèn)路”。然而，日子一天天過(guò)去，燃油稅問(wèn)題卻又一次變得悄無(wú)聲息。
長(zhǎng)期以來(lái)，“油價(jià)太高”被普遍認(rèn)為是燃油稅遲遲不能出臺(tái)的理由。但是，有關(guān)人士指出，燃油稅難產(chǎn)，表面上看是由于國(guó)際油價(jià)太高，但歸根結(jié)底是各個(gè)部門(mén)利益博弈的結(jié)果。
海南省政府于1993年12月9日發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一，征收燃油附加費(fèi)。
這一舉措，使得海南省交通廳的收入銳減。而這也正是交通、公路部門(mén)所擔(dān)心的。“費(fèi)改稅”后，交通部門(mén)不僅失掉了一大塊收入，而且失掉了上路稽查的權(quán)力。
在涉及交通和稅務(wù)兩大部門(mén)之間利益分配的同時(shí)，燃油稅還涉及地方和中央如何分配收入的問(wèn)題。
據(jù)了解，在我國(guó)公路建設(shè)的投融資體制中，中央財(cái)政投入只占15％，而地方政府、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的貸款卻占到80％以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦開(kāi)征燃油稅，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政，地方和銀行等部門(mén)再難獲利。
土政策“限小扶大”
國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)的意見(jiàn)》后，北京市隨即取消了小排量車(chē)上長(zhǎng)安街的限制，上海也取消了小排量車(chē)不能上高架橋的規(guī)定。
但是，“解禁”真的落到實(shí)處了嗎？
據(jù)了解，上海市的汽車(chē)牌照已經(jīng)拍賣(mài)到3.8萬(wàn)元，而一輛1.0升排量的夏利車(chē)總價(jià)還不到3.4萬(wàn)元。這高額的牌照費(fèi)，讓上海的許多老百姓在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)，放棄了購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)的選擇。高達(dá)3萬(wàn)多元的牌照費(fèi)和禁行的道路政策，使得小排量汽車(chē)在上海道路上幾乎難以見(jiàn)到。
有些地方則通過(guò)其他規(guī)定，間接“限小”。
南京市的個(gè)體出租車(chē)司機(jī)張師傅，今年連續(xù)兩次申請(qǐng)要求更新排量為1.3升的夏利車(chē)，遭到南京市客運(yùn)管理處的拒絕。原因是南京客管處對(duì)出租車(chē)換型有要求：發(fā)動(dòng)機(jī)最大功率不低于70kW，軸距不小于2650mm，尾氣排放不低于歐III標(biāo)準(zhǔn)。這三大要求，將汽車(chē)排量限定在1.6L以上，從而將小排量車(chē)拒之門(mén)外。
有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者，即使是某些縣城，都不允許使用夏利、QQ這樣的車(chē)作為出租車(chē)。
北京、杭州等城市，皆以經(jīng)濟(jì)型車(chē)不方便乘客乘坐、影響城市形象等為由，禁止小排量車(chē)作為出租車(chē)上路運(yùn)營(yíng)。
據(jù)介紹，在一些地方，由于政府禁止小排量車(chē)運(yùn)營(yíng)，許多出租車(chē)司機(jī)在高購(gòu)買(mǎi)成本和高油價(jià)的壓力下叫苦不迭。有些城市為了緩解出租車(chē)業(yè)的壓力，只能采取漲價(jià)的方式，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
有關(guān)專(zhuān)家指出，這些地方政府部門(mén)制定的“土政策”，已經(jīng)“架空”了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策。
柴油車(chē)受地方歧視
能源危機(jī)、油價(jià)上漲，使世界各國(guó)都在研究未來(lái)汽車(chē)動(dòng)力的解決方案。
發(fā)改委發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)轎車(chē)柴油化的發(fā)展方向予以了肯定和支持。2003年，國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布《柴油車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》，提出對(duì)柴油轎車(chē)不應(yīng)采取歧視性政策。
然而，有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者，一些地方政府在面對(duì)柴油車(chē)和汽油車(chē)時(shí)，采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，人為地為發(fā)展柴油轎車(chē)設(shè)置了障礙。
據(jù)稱(chēng)，北京之所以禁止為柴油轎車(chē)上牌，是因?yàn)椴裼娃I車(chē)固體顆粒物排放過(guò)高，且目前的柴油品質(zhì)也不能滿(mǎn)足環(huán)保需要，除非柴油能達(dá)到歐IV或者歐V水平。
這么充足的理由，令一汽-大眾這個(gè)在國(guó)內(nèi)力推清潔柴油動(dòng)力的“先行者”，面對(duì)北京市場(chǎng)束手無(wú)策。因?yàn)樗麄儚挠推飞a(chǎn)部門(mén)得知，依目前的技術(shù)水平，要使油品達(dá)到上述排放標(biāo)準(zhǔn)很難。
據(jù)了解，早在2003年，北京市環(huán)保局曾承諾一汽-大眾，只要其旗下的柴油車(chē)能夠達(dá)到、并且一直達(dá)到歐III標(biāo)準(zhǔn)，就允許其在北京上市。
隨后，一汽-大眾在交通部公路試驗(yàn)場(chǎng)行駛8萬(wàn)公里后，通過(guò)了國(guó)家轎車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的檢測(cè)。北京市環(huán)保局便于2004年1月，將捷達(dá)、寶來(lái)等柴油轎車(chē)列入了“符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型目錄”。但是到當(dāng)年2月25日，這些車(chē)型就又被“暫從目錄中刪除”了。
為什么符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油轎車(chē)，能登上發(fā)改委的“產(chǎn)品目錄”，卻不能在北京銷(xiāo)售？一汽-大眾高級(jí)工程師洪治平多年來(lái)一直在為柴油轎車(chē)奔走和呼吁。他想通過(guò)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》提出他一直想問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題：“國(guó)家都認(rèn)為清潔、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的柴油轎車(chē)，為什么到了北京就變成了污染源？”
于是，在大力倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的今天，面對(duì)降能耗這件事，卻總能聽(tīng)到中央和地方兩個(gè)聲音。
國(guó)家提出的發(fā)展新動(dòng)力、推廣現(xiàn)代柴油轎車(chē)、鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)等政策，到了地方層面就執(zhí)行不下去。這就是“節(jié)能節(jié)能，能耗反升”的原因，有關(guān)專(zhuān)家如是說(shuō)。
