倒掛的納稅結(jié)構(gòu)與會飛的資本

　　最近國家稅務(wù)總局發(fā)布的2002年度中國納稅排行榜爆出了一條大新聞：一大批社會知名的富豪和他們的企業(yè)都沒有進入該榜。據(jù)《北京娛樂信報》報道，大慶油田有限公司以納稅175．04億元高居榜首，中國石油天然氣公司以107．56億元緊隨其后。奇怪的是，《福布斯》2002年內(nèi)地100名富豪只有四人及其企業(yè)進入私企納稅50強，《新財富》雜志今年4月排出的2002年度中國400名富人，也只有12位和他們的企業(yè)進入私企納稅50強———白紙黑字的排行榜又一次把“富人納稅�沟默F(xiàn)狀擺到國人面前，仇耶，痛耶，悲耶？

　　首先，筆者看到了一個倒掛的納稅結(jié)構(gòu)。進富豪榜的人未進納稅榜，這在納稅結(jié)構(gòu)上反映出什么問題呢？我們得明白這一點，進入富豪榜的大都是非國有經(jīng)濟企業(yè)的老板，他們未進入納稅榜，表明在我們稅收結(jié)構(gòu)上，國有經(jīng)濟納稅占了大頭，而非國有經(jīng)濟納稅少！從榜上可以看到：2002年，我國100家納稅最多的企業(yè)共計納稅1858．69億元，納稅最多的100家中國上市公司累計納稅844．48億元，全國72個行業(yè)的納稅10強累計納稅2183．86億元，而私營企業(yè)納稅50強納稅僅有12．42億元———這里面國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的稅源分別占多大比重呢？

　　筆者未看到這個比例，但看到了1999年的比例，相信差不了許多：1999年國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重只有30％，但國有企業(yè)上繳的國稅則占全部內(nèi)資企業(yè)上繳國稅的66．8％。在內(nèi)資企業(yè)上繳的地稅中，國有企業(yè)的上繳份額也達到56％。雖然國有經(jīng)濟已非經(jīng)濟主體，但仍然是稅源的主體，非國有經(jīng)濟已是三分天下有其二，而其在全部的稅收貢獻中則只有三分之一左右。也就是說，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與納稅結(jié)構(gòu)是倒掛的。用經(jīng)濟學(xué)家平新喬的話說，導(dǎo)致這種倒掛的根由是稅制調(diào)整的滯后：我們已經(jīng)鼓勵民營經(jīng)濟迅速發(fā)展了，但在稅制上仍依賴于過去向國有企業(yè)征稅的辦法，目前的工商三稅（增值稅、營業(yè)稅與消費稅）從本質(zhì)上說，與20世紀(jì)80年代政府對國有企業(yè)開征的工商稅有很大的繼承性。

　　除了剛性的稅制導(dǎo)致了納稅結(jié)構(gòu)的倒掛，納稅結(jié)構(gòu)的倒掛導(dǎo)致了“進富豪榜的人未進納稅榜外，筆者還看到了另一個更深刻的原因，就是全球化背景下非國有資本享有著少納稅的絕對控制權(quán)。

　　在英國，福特汽車公司曾威脅英國政府如果不提供1500萬美元的國家資助，就把新款美洲豹車生產(chǎn)廠以及1000個工作崗位遷到美國去，雖說福特公司當(dāng)時的總裁特羅特曼是個英國人，但他卻能夠毫不猶豫地宣稱在美國也一樣生產(chǎn)美洲豹；美國也不例外，早在1982年，俄亥俄州為了吸引日本的H ONDA去該州設(shè)廠，付出了1600萬美元的直接投資；肯塔基州也不甘落后，為了使豐田在該州辦廠，花了1．26億美元；寶馬汽車公司在1993年凈賺了15億美金，但它聲稱，該年利潤的95％是在德國境外獲得的，與之相對的是，從1988年到1992年，寶馬給聯(lián)邦德國交的稅從5．45億馬克減少到0．31億馬克。

　　以上幾個例子表明，在全球化生產(chǎn)和銷售的流動體制中，資本是有翅膀的，哪兒生產(chǎn)成本低優(yōu)惠政策多，資本

　　就會飛到那個地方去，落戶何處，何處就會受益。基于這種“會飛的屬性��，資本就會給當(dāng)?shù)卣�府以壓力：不給優(yōu)惠政策，我們就會轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地。稅收在生產(chǎn)成本中占很大的一部分，這自然會成為資本“敲詐�拐�府的一個方面，在這種敲詐中，越是富的企業(yè)在現(xiàn)實中交的稅可能會越低，因為他掌握著“會飛的資本�埂�

　　當(dāng)然了，國有性質(zhì)的資本由于體制原因是飛不動的，會飛的只是那些自由的非國有資本。這種情況下，國有經(jīng)濟因為不會飛只有老實本分的交稅，而非國有經(jīng)濟形態(tài)的資本卻因為會飛享有著少納稅的絕對控制權(quán)———背靠大樹好乘涼，他們的代表、進入富豪榜的大佬們交的稅自然也就可以少了。