從匯率之爭(zhēng)到加征關(guān)稅 中美貿(mào)易兩線博弈

　　就在8個(gè)月前，美國(guó)貿(mào)易代表佐立克在北京會(huì)見(jiàn)中國(guó)記者時(shí)說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在兌現(xiàn)入世承諾非常好，中國(guó)正以難以想象的速度發(fā)生著可喜變化�！钡�是8個(gè)月后來(lái)到北京的佐立克更多的是抱怨。

　　不僅是佐立克，一些美國(guó)商界人士也在抱怨。美中全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)主席高爾文29日在會(huì)見(jiàn)記者的時(shí)候也說(shuō)，中國(guó)履行入世承諾第一年取得了很好的進(jìn)展，但是第二年步伐緩慢了。在這個(gè)委員會(huì)剛剛出版的關(guān)于中國(guó)履行入世承諾進(jìn)展的報(bào)告中，列舉了中國(guó)在諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、拓展貿(mào)易和分銷領(lǐng)域，以及在工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額方面存在的問(wèn)題。

　　從匯率之爭(zhēng)到踐諾之辯

　　10月22日，佐立克對(duì)記者表示，中國(guó)履行入世承諾是不完整的。他強(qiáng)調(diào)更公平的競(jìng)爭(zhēng)，把焦點(diǎn)指向中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易需要“雙行街”的觀點(diǎn)，美國(guó)并不期望中國(guó)立即解決所有的問(wèn)題，但是“需要進(jìn)展，很快的進(jìn)展”。

　　10月29日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯來(lái)到北京進(jìn)行為期4天的訪問(wèn)，埃文斯在公開(kāi)場(chǎng)合的論調(diào)與佐立克完全相同：強(qiáng)調(diào)自由而公平的貿(mào)易，抱怨中美兩國(guó)之間存在的巨額貿(mào)易逆差使美國(guó)喪失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。他更強(qiáng)調(diào)這種逆差源于中國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)保護(hù)，同樣，他沒(méi)有忘記指責(zé)中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不利。在中美商會(huì)發(fā)表講話時(shí)，他的言辭要嚴(yán)厲得多。他甚至表示，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)是開(kāi)放的，但在不公平的情況下不會(huì)永遠(yuǎn)開(kāi)放下去。

　　2003年是中國(guó)入世之后美國(guó)官員訪華頻率最高的年份。9月初，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾帶著人民幣不會(huì)升值的信息結(jié)束了對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，而就在佐立克訪華之前，他的同事ＳＨＩＮＥＲ也在中國(guó)與他進(jìn)行著幾乎相同的工作。不過(guò)很顯然，美國(guó)官員現(xiàn)在更愿意把話題的焦點(diǎn)集中在中國(guó)是否嚴(yán)格地履行了入世承諾上面，雖然在佐立克和埃文斯看來(lái)，匯率問(wèn)題其實(shí)是構(gòu)成“不公平競(jìng)爭(zhēng)”和貿(mào)易逆差的原因之一。

　　不過(guò)，美國(guó)官員注意力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上緣于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在匯率問(wèn)題上所做的不止一次的堅(jiān)決表態(tài)。10多天前，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在ＡＰＥＣ曼谷峰會(huì)期間，在與美國(guó)總統(tǒng)布什會(huì)見(jiàn)前幾個(gè)小時(shí)，即指出人民幣的穩(wěn)定將有利于世界經(jīng)濟(jì)，同時(shí)承諾將通過(guò)更深層次的金融改革來(lái)完善匯率形成機(jī)制。而在此前的幾個(gè)月中，中國(guó)總理溫家寶更是在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了相同的立場(chǎng)。中國(guó)的立場(chǎng)顯然得到了國(guó)際社會(huì)更多的認(rèn)同和支持。10月21日，出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的與會(huì)人士集體呼吁，應(yīng)讓人民幣匯率保持穩(wěn)定。

　　海外媒體報(bào)道說(shuō)，會(huì)后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在向記者發(fā)表講話時(shí)，布什沒(méi)有在人民幣匯率問(wèn)題上公開(kāi)發(fā)表評(píng)論。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾10月20日同中國(guó)外長(zhǎng)李肇星進(jìn)行的會(huì)晤里也幾乎沒(méi)有涉及匯率問(wèn)題。

　　針對(duì)美方的指責(zé)，中國(guó)外交部發(fā)言人章啟月在10月28日曾經(jīng)表示，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后嚴(yán)格按照中國(guó)所承諾的時(shí)間表履行了各項(xiàng)承諾。美方的貿(mào)易逆差并沒(méi)有那么大，雙方對(duì)貿(mào)易額存在不同的統(tǒng)計(jì)方法。同時(shí)，中國(guó)的出口大多是美國(guó)不再生產(chǎn)的產(chǎn)品，所以美國(guó)民眾從進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品中也獲得了很多好處。此外，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易一半以上是由外資企業(yè)完成的，這就包括了許多美資或中美合資企業(yè)。

　　佐立克和埃文斯對(duì)于章啟月的說(shuō)法做了幾乎相同的回應(yīng)。在他們看來(lái)，無(wú)論是哪一種統(tǒng)計(jì)方法得出的逆差，“都是一個(gè)很大的數(shù)字。”同樣，對(duì)于美國(guó)方面認(rèn)為是中國(guó)的出口導(dǎo)致了美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)減少的說(shuō)法，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)于廣洲在會(huì)見(jiàn)埃文斯時(shí)也表達(dá)了不同的看法。他說(shuō)，美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口僅占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一，這么小的比重不足以對(duì)美國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生震動(dòng)。

　　在分歧之外尋找接口

　　當(dāng)埃文斯出現(xiàn)在中外記者面前時(shí)，他的第一句話就是，我很高興來(lái)到這里向你們報(bào)告我對(duì)中國(guó)進(jìn)行的非常成功的訪問(wèn)。而他所謂的成功包含著豐富的內(nèi)容。

　　實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡是中方領(lǐng)導(dǎo)人和官員多次傳達(dá)給埃文斯的信息。溫家寶總理在會(huì)見(jiàn)埃文斯時(shí)表示，中方主張?jiān)诎l(fā)展中實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易的基本平衡，并將采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大從美方的進(jìn)口，同時(shí)也希望美方給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放寬對(duì)華出口限制。就在埃文斯在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)的前一天，外交部發(fā)言人章啟月也表示，中國(guó)愿意進(jìn)一步增加從美國(guó)的進(jìn)口，但也希望美國(guó)減少或者取消對(duì)中國(guó)出口的限制。商業(yè)部副部長(zhǎng)于廣洲對(duì)埃文斯也表示，中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)到美國(guó)采購(gòu)商品，希望擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口，也希望美方擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口商品的范圍。中方愿與美方共同努力，縮小貿(mào)易逆差。

　　而更為現(xiàn)實(shí)的成果是，中美官方在貿(mào)易磋商和對(duì)話機(jī)制的建立方面前進(jìn)了一大步。埃文斯在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)透露，在紡織貿(mào)易方面，美國(guó)商務(wù)部和中國(guó)商業(yè)部已經(jīng)成立了一個(gè)工作組以尋求縮小貿(mào)易逆差的路徑，這個(gè)工作組的使命還包括為雙方的企業(yè)搭建一個(gè)直接對(duì)話解決貿(mào)易爭(zhēng)端的平臺(tái)，雙方還同意在中國(guó)舉辦展覽會(huì)，為“美國(guó)制造”提供進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。埃文斯稱，在與中美貿(mào)易相關(guān)的其他領(lǐng)域，類似的以積極對(duì)話為基調(diào)的工作組還會(huì)有三個(gè)。而之前，中美雙方已經(jīng)建立了商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等協(xié)調(diào)和磋商機(jī)制。

　　不難理解，當(dāng)有記者問(wèn)及，美國(guó)國(guó)會(huì)的一些人建議對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征27％的關(guān)稅，并且取消中國(guó)的ＰＮＴＲ（永久性正常貿(mào)易關(guān)系）地位時(shí)，埃文斯的回答是，布什政府反對(duì)這種提議，我們不會(huì)從中得到任何好處。

　　開(kāi)辟民間對(duì)話渠道

　　10月29日上午，在埃文斯召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)前不到三個(gè)小時(shí)，美中全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)主席高爾文也出現(xiàn)在北京的新聞發(fā)布會(huì)上。與其同行的還有美中貿(mào)易委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)柯白。這個(gè)委員會(huì)的220家會(huì)員公司大部分在中國(guó)設(shè)有企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)，而高爾文本人就是摩托羅拉公司的前董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官。10月14日，美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍和他的代表團(tuán)也曾經(jīng)來(lái)華訪問(wèn)。美國(guó)商會(huì)是全球最大的商業(yè)聯(lián)盟，代表了近300萬(wàn)家美國(guó)公司，也是美國(guó)商界利益的集中代表。美國(guó)最有勢(shì)力的兩大商業(yè)組織在一個(gè)月內(nèi)相繼率大隊(duì)人馬來(lái)到中國(guó)，在以往并不多見(jiàn)。

　　14日當(dāng)天，美國(guó)商會(huì)與其合作伙伴——中國(guó)貿(mào)促會(huì)宣布成立中美商務(wù)理事會(huì)。根據(jù)章程，理事會(huì)是為共同促進(jìn)中美工商界的交流和合作搭建的“機(jī)制性合作平臺(tái)”。其主要職責(zé)是研究現(xiàn)行政策影響，并向雙方政府就影響雙邊商業(yè)環(huán)境的問(wèn)題提出建議。中國(guó)貿(mào)促會(huì)是中國(guó)最大的國(guó)際貿(mào)易與投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，在它的身后，是近7萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)。

　　在今年7月份公布的一份報(bào)告中，美國(guó)商會(huì)對(duì)中國(guó)履行入世承諾的情況做了與美中貿(mào)易全國(guó)理事會(huì)相似的抱怨。但是，在中美商務(wù)理事會(huì)成立之時(shí)，這個(gè)由兩國(guó)知名商業(yè)領(lǐng)袖組成的理事會(huì)卻對(duì)政治表達(dá)了同樣的關(guān)切。

　　美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍抱怨說(shuō)，美國(guó)失業(yè)率這么高，而且工作大量流失，考慮到明年大選的因素，政治環(huán)境不是很有利，如果中美貿(mào)易繼續(xù)這么大順差，不是一個(gè)好消息。如果雙方不能在一個(gè)合理的時(shí)間內(nèi)取得貿(mào)易平衡，就可能制造出一些政治性的問(wèn)題。

　　對(duì)于美國(guó)制造業(yè)的失業(yè)問(wèn)題，作為商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的多諾霍，他的看法與官方的看法也并不一致。他說(shuō)，中美貿(mào)易中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字在擴(kuò)大，因此有的美國(guó)人主張應(yīng)該削減中美貿(mào)易。有的人擔(dān)心美國(guó)制造業(yè)的失業(yè)問(wèn)題并且把這種失業(yè)歸咎于中國(guó)制造業(yè)的出口，以及歸咎于那些在中國(guó)投資的美國(guó)公司，但是美國(guó)制造業(yè)的這種衰落現(xiàn)象是有很多因素的，包括政府的過(guò)度監(jiān)管以及設(shè)備的落后和陳舊，原因是很多的。

　　作為中國(guó)商界的代表者，中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)季飛也對(duì)美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口的限制表示不解。他說(shuō)，中國(guó)并不希望看到逆差擴(kuò)大，中國(guó)的公司有能力進(jìn)口更多的美國(guó)產(chǎn)品，但是中國(guó)需要的是高新技術(shù)，需要的是那些科技含量高，附加值高的產(chǎn)品。他代表中國(guó)商界呼吁美國(guó)政府放寬對(duì)中國(guó)的高技術(shù)出口限制。不過(guò)，埃文斯對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是，美國(guó)需要知道這些產(chǎn)品的終端用戶，而中國(guó)不能做到這一點(diǎn)。而美中貿(mào)易全球委員會(huì)主席高爾文則回應(yīng)，一方面我們會(huì)繼續(xù)按政府政策辦；另一方面，美國(guó)的許多公司都在同政府做工作，以使他們知道哪些產(chǎn)品可以從限制清單上拿掉。

　　在為美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)成立30周年而撰寫(xiě)的文章中，擁有中國(guó)歷史學(xué)博士頭銜的柯白借用美國(guó)西部開(kāi)拓者的話提出一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)世界是否足以容納我們兩國(guó)？美中關(guān)系的前景應(yīng)該以追求真正的共同利益為基礎(chǔ)，特別是各自在不損害自身利益的前提下也承認(rèn)對(duì)方的利益。而有觀察人士則指出，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎么樣學(xué)會(huì)跟一個(gè)正在崛起的中國(guó)共處。也許，下面這句話可以為上述的觀點(diǎn)做一個(gè)注腳：接觸、理解會(huì)消除誤解。這是中國(guó)總理溫家寶對(duì)埃文斯所說(shuō)的話。12月份，這位中國(guó)新一屆政府的總理將訪問(wèn)美國(guó)。無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是美國(guó)的工商界人士來(lái)說(shuō)，這都是一次值得期待的訪問(wèn)。