寧波保稅區(qū)：區(qū)港聯(lián)動謀轉型

    去年底，在青島舉行的“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會”上，全國人大常委會副委員長成思危首次向外界透露，自由貿易區(qū)轉型是我國保稅區(qū)的發(fā)展方向，“目前推出保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的改革試點時機已經成熟”。

　　今年4月，作為全國第一個試點，上海外高橋保稅區(qū)率先實施了“區(qū)港聯(lián)動”，邁出了向自由貿易區(qū)轉型的第一步。目前正在醞釀的第二批試點中，則包括寧波、青島、大連、深圳、天津、廈門、張家港等候選城市。對于寧波保稅區(qū)來說，能否進入試點，意味著一次重大的發(fā)展機遇。

　　一次重大機遇

　　寧波保稅區(qū)成立于1992年。至去年底，全區(qū)累計引進各類企業(yè)4500多家，其中外商投資企業(yè)740多家，投資總額29.7億美元。去年全區(qū)實現(xiàn)GDP40.1億元，自營進出口總額12.3億美元，財政收入10.1億元。

　　“從主要經濟指標上來看，在全國15個保稅區(qū)中，寧波保稅區(qū)發(fā)展形勢良好�！睂幉ū６悈^(qū)管委會一位負責人對記者說，和國內其他保稅區(qū)一樣，寧波保稅區(qū)在功能拓展上還有不小的空間。一份來自省政府有關部門的調研報告說，目前寧波保稅區(qū)的主要功能是出口加工、進出口和加工貿易，與出口加工區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)大體類似，金融服務和物流服務兩大新興功能還沒有得到充分發(fā)揮。

　　真正的問題是，中國保稅區(qū)對外商的最大吸引力來自于其稅收優(yōu)惠政策，但是加入世貿組織后，中國關稅大幅度削減，非關稅壁壘逐步解除，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢正在日益褪色。特別是從今年開始，國家對出口退稅率進行了下調，出口補貼下降，這項政策調整使保稅區(qū)的優(yōu)勢不再明顯。“現(xiàn)在的形勢已經非常明朗，中央正在謀劃對保稅區(qū)進行轉型變革。”寧波保稅區(qū)管委會這位負責人告訴記者，在不久的將來，現(xiàn)有15個保稅區(qū)將走上不同的兩條路，一部分是轉型為出口加工區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，另一部分將向國際通行的自由貿易區(qū)過渡。

　　鎖定“區(qū)港聯(lián)動”

　　自由貿易區(qū)是無貿易限制的關稅豁免區(qū)，是目前世界經濟自由區(qū)中開放程度最高的區(qū)域。寧波保稅區(qū)能否為浙江省貢獻一個自由貿易區(qū)，取決于其與寧波港區(qū)的資源整合和功能聯(lián)動，也就是說，讓自己出現(xiàn)在全國第二批區(qū)港聯(lián)動試點的名單上。

　　“寧波是國內最早探索區(qū)港聯(lián)動的城市之一�！睂幉ū６悈^(qū)管委會負責人說，早在1995年市政府就成立了“港區(qū)聯(lián)動工作領導小組”，在海關總署的指導下，組織相關部門對區(qū)港聯(lián)動進行了研究和規(guī)劃。

　　第二年，寧波保稅區(qū)和寧波北侖港區(qū)聯(lián)動方案開始實施，經過幾年努力，EDI電子通關系統(tǒng)和港區(qū)直通道都已建立，寧波保稅區(qū)基本上實現(xiàn)了“一線放開、二線規(guī)范、區(qū)內便捷”的管理模式，為新一輪區(qū)港聯(lián)動積累了經驗。

　　去年，國務院副總理吳儀作出了關于港區(qū)聯(lián)動試點和“引導保稅區(qū)向擴大倉儲、物流方向發(fā)展”的重要指示后，浙江省委、省政府和寧波市委、市政府對區(qū)港聯(lián)動予以高度重視。相關調研、規(guī)劃和前期工作已經全面展開。

　　而來自寧波保稅區(qū)的消息稱，市政府已將具備綜合國際物流服務功能的寧波海港口岸通關中心設在保稅區(qū)。今年10月投入運作后，整個寧波口岸的物流運營環(huán)境將得到進一步改善。

　　鑒于寧波具有得天獨厚的港口優(yōu)勢、良好的物流發(fā)展依托、良好的區(qū)域發(fā)展基礎和扎實的區(qū)港聯(lián)動工作基礎，今年6月，國家區(qū)港聯(lián)動試點聯(lián)合調研組在甬期間，市政府有關領導表示，“寧波有條件、有信心、有決心，一定能夠精心組織做好區(qū)港聯(lián)動試點各項工作，確保建成一流的保稅物流園區(qū)�！�

　　近看“保稅物流園區(qū)”

　　嚴格來說，這里現(xiàn)在還不能叫“寧波保稅區(qū)物流園區(qū)”，在寧波成為國家區(qū)港聯(lián)動試點之前，這里只是寧波港集裝箱碼頭后方一塊不起眼的灘涂。根據寧波市物流發(fā)展規(guī)劃，這一地塊位于寧波主物流園區(qū)范圍內，是寧波國際貨運樞紐轉運型物流園區(qū)的核心區(qū)。

　　一旦寧波列入試點，這個規(guī)劃面積不到1平方公里的彈丸之地將迅速變臉，按海關總署要求建設隔離圍網、卡口、巡邏通道、監(jiān)管場地等設施，并實行封閉式管理模式。作為寧波保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的支點，這里將圍繞貨物境內外快速流動、區(qū)港運營一體化和提高海關監(jiān)管效能三個重點，構建起保稅區(qū)、港口、物流園區(qū)、航運聯(lián)動發(fā)展的新框架。

　　保稅區(qū)管委會有關人士介紹，作為保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策疊加區(qū)，保稅物流園區(qū)將定位于國際中轉、國際配送、國際采購中心、國際貿易四大功能，最終實現(xiàn)國際港航產業(yè)與現(xiàn)代物流產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

　　屆時，諸如加工貿易非最終產品的出口核銷引起的“香港一日游”等問題將全部迎刃而解。對浙江出口產品來說，則大大降低了物流成本，提升了國際市場的競爭力。而寧波保稅物流園區(qū)的構建，也將為安徽、江西等毗鄰省份提供更好的物流平臺，延伸了寧波港的經濟腹地，更好地為浙江省及長三角經濟發(fā)展服務。

　　自由貿易區(qū)：自由貿易區(qū)是指一國境內、受海關保護的、無貿易限制的關稅豁免區(qū)域，是世界經濟自由區(qū)中開放程度最高的一種形式，其基本特征可以概括為：“國家行為、境內關外、功能突出、高度自由”。自由貿易區(qū)是一個關稅、進出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關管理的區(qū)域，其實際上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。

　　自由貿易區(qū)和我國保稅區(qū)的主要差異：

　　一、保稅區(qū)是經國家批準的在我國境內設立，由海關按照國家有關規(guī)定實施監(jiān)管的特別區(qū)域，實際上是境內關外，而美國、新加坡等國家則明確規(guī)定，在海關管理方面，自由貿易區(qū)視為關境之外。二、在企業(yè)出口退稅方面，按照國際慣例，只要貨物進入自由貿易區(qū)即視為出口，兌現(xiàn)相關企業(yè)的出口退稅，而我國保稅區(qū)則規(guī)定，貨物從區(qū)外運入保稅區(qū)視為出口，但只有貨物離境后才可享受出口退稅。

　　三、在設立上，世界各國設立自由貿易區(qū)均由政府主要部門（如財政部、貿易或工業(yè)部等）批準，我國則由國務院批準設立。

　　四、在立法上，多數(shù)國家制定了對自由貿易區(qū)的專門法律，并規(guī)定由財政部、貿工部或港務局、機場當局主管，我國則是先設區(qū)，但未立法專門保護規(guī)范保稅區(qū)的發(fā)展，暫由海關作為牽頭部門進行管理。